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──2016年1月26日在辽宁省第十二届人民代表大会第六次会议上辽宁省发展和改革委员会 各位代表： 受省人民政府委托，现将辽宁省2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案提请省十二届人大六次会议审议，并请省政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况 2015年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省委、省政府的正确领导下，全省上下认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记系列重要讲话和重要批示要求，着眼“四个全面”战略布局，突出抓好“四个着力”，积极推进创新、改革、市场、开放“四个驱动”共同发力，着力培育和壮大“六个新的增长点”，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项工作，经济社会发展在新常态下保持总体平稳，稳中有升。全省地区生产总值完成2.87万亿元，增长3%。 (一)加强和改善经济运行，经济保持稳定增长。投资结构继续优化，固定资产投资完成1.76万亿元，民间投资占固定资产比重提高到73.4%。市场消费基本稳定，社会消费品零售总额完成1.28万亿元，增长7.7%。旅游总收入实现3722亿元。居民消费价格指数上涨1.4%，低于年度控制目标1.6个百分点。就业形势基本稳定，全年新增就业人员超过40万人，城镇登记失业率为3.4%，低于年度控制目标0.9个百分点。财政金融等风险总体可控。 (二)有序有力推进重点改革，发展活力进一步增强。行政体制改革不断深化，建立省政务服务中心，发布省政府工作部门权责清单。国资国企改革稳步推进，出台关于省属企业实施分类监管的意见，加快企业改革重组。积极推动民营经济发展，民营经济增加值比重达到68%。投资体制改革力度加大，制定辽宁省政府核准投资项目目录。财税金融改革取得新进展，全面清理规范了税收优惠政策，印发辽宁省人民政府关于发展产业金融的若干意见。农村改革继续深入，土地流转面积达到1402.5万亩，开展土地经营权抵押、担保试点，集体林权制度改革加快推进。社会领域改革有序展开，启动机关事业单位养老保险制度改革工作，出台关于深化医药卫生体制改革实施意见。编制印发辽宁省参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路实施方案以及辽宁省参与京津冀协同发展国家战略实施方案，着力推进国际产能合作与中国装备“走出去”。出口总额完成508.4亿美元，吸引外商直接投资51.9亿美元。 (三)推进产业结构调整，经济转型升级加快。科技创新取得新进展，攻克重大关键技术50项，新组建共性和专业平台57个，技术合同成交额增长16.4%。传统产业转型升级积极推进，重点工业结构调整项目加快实施。战略性新兴产业加快发展，高技术产品增加值增长8%。服务业增长保持良好势头，服务业增加值占全省生产总值比重达到45.1%。 (四)夯实农业农村发展基础，城乡区域协调发展不断推进。全年粮食产量达到400.5亿斤，设施农业占地面积发展到1120万亩，农作物耕种收综合机械化率达77%。启动实施20个省级现代农业特色精品示范区建设，国家级现代农业示范区达到14个。新型城镇化积极稳妥推进，编制辽宁省新型城镇化规划，组织实施辽宁省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见，常住人口城镇化率达到67.4%。三大区域发展战略深入实施，制定加快推进金普新区开发开放实施意见，大连金普新区改革步伐不断加快；沈阳建设国家中心城市进展顺利，城际连接带建设进一步强化；深入实施突破辽西北战略，有序推进重点产业集群建设，加强生态环境建设。 (五)加大环境治理力度，生态环境不断改善。节能减排有序推进，单位生产总值能耗、二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氨氮化物排放量继续下降。完成造林绿化面积258万亩，围栏封育完成1000公里。辽河流域、大伙房水源保护区国家生态文明先行示范区和东部山区生态功能区加快建设，全省城镇污水处理率达到87.5%。制定2015年大气污染防治实施计划，推进燃煤电厂治污设施的升级改造，开展工地扬尘、机动车冒黑烟专项整治，淘汰黄标车和老旧车13.8万辆，完善重污染天气应急体系，强化区域联防联控。 (六)大力实施民生工程，民生保障进一步增强。居民收入继续增加，全省城镇、农村常住居民人均可支配收入分别实际增长5.6%和6.3%。社会保障水平进一步提高，新增保障性安居工程23.9万套，25万国标线下贫困人口实现脱贫，学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率继续提高，高中阶段教育进一步普及，现代职业教育加快发展，高等教育向应用型加快转变，鞍山、本溪城市公立医院改革试点全面启动，文化产业发展和公共文化服务体系建设进一步加快，体育产业、体育事业加快发展。 从计划指标运行情况看，一些反映经济结构和质量的指标进一步改善，社会发展和民生保障类指标继续向好，资源节约利用和环境保护类指标完成较好，但反映经济增长的地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、出口总额、一般公共预算收入5项指标未能完成年初确定的预期目标。深入分析部分指标未完成预期目标的原因，既有当前环境的影响，也有自身存在的体制机制、结构性问题；既有客观原因，也有主观因素。主要有以下几个方面：一是受全球经济持续低迷、大宗商品价格回落和国内“三期叠加”的严重影响，我省投资动力减弱、工业新增长点不多，影响了预期目标完成。二是我省装备制造、石化、冶金、农产品加工业比较优势降低，产业对经济增长的拉动作用减弱。三是扩大结构性减税范围，落实有关税收优惠政策，减少了一般公共预算收入。四是贯彻中央巡视组反馈意见提出的整改要求，坚持实事求是原则，做实数据。五是思想观念不够解放，国有企业活力不足，民营经济发展不够充分，投资环境不尽如人意。 二、2016年经济社会发展面临的环境和主要预期目标 按照省委、省政府的部署和要求，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，坚持稳中求进工作总基调，狠抓结构性改革，注重去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，积极引导市场预期，兼顾需求与可能、当前与长远，2016年全省经济社会发展计划的主要预期目标如下： ———经济保持平稳增长。全省地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，外贸出口总额增长6%左右，一般公共预算收入增长3%左右。 ———结构进一步调整优化。农业生产力争获得丰收，粮食产量达到350亿斤左右；传统产业加快升级，战略性新兴产业加快发展；服务业增加值占生产总值的比重提高1个百分点。 ———生态环境建设全面推进。万元生产总值能耗、二氧化碳排放强度、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量进一步降低，重点流域水质稳步改善。 ———人民生活水平继续提高。努力实现城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入与经济增长同步。新增城镇就业人员40万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。居民消费价格涨幅控制在3%左右。三、2016年经济社会发展的主要任务和措施 (一)积极扩大有效需求，促进经济平稳增长。促进投资平稳增长，积极开展项目年活动，争取中央预算内资金和专项建设基金支持，加快推进国务院28号文件确定的重大项目和央企、沪企和民企辽宁行等系列招商合作项目，培育新的投资增长点，激活民间投资，全面落实优化投资环境的规定。推动消费扩大和升级，稳定汽车和住房消费，加快培育发展新消费。促进外贸出口稳定增长，大力开拓外贸出口国际市场，优化贸易结构，抓好出口基地建设，加强与军贸企业的合作，大力发展跨境电子商务，培育外贸竞争新优势。 (二)加快重点领域改革，释放经济内生动力。深化行政管理体制改革，再取消调整一批行政职权，进一步调整优化政府机构设置，做好投资领域简政放权改革试点工作，推进水资源、环保、医疗等重点领域价格改革。大力发展混合所有制企业，推进企业股权多元化。积极发展民营经济，着力解决中小微企业在发展中面临的各种困难，努力营造促进中小微企业发展的良好氛围。加强债务风险的动态监控和常态管理机制，积极推进农信社改革，积极发展金融市场。开展农村集体经营性建设用地入市流转试点，加强新型经营主体规范化建设。全面推进鞍山、本溪城市公立医院改革试点工作，推进医保支付方式改革。 (三)着力稳定工业发展，加快结构调整步伐。积极发展新产品、新模式、新业态、新产业，培育新的增长点，推进供给侧结构性改革，提升产业核心竞争力。抓好工业生产，帮助企业降低成本，推动产业重组，积极稳妥处置“僵尸企业”。全面实施中国制造2025辽宁行动纲要，加快中德(沈阳)高端装备制造产业园建设。调整优化原材料工业，推进炼化一体化，加快发展精细化工产业，推进冶金产业产品结构调整，发展新型建材产品。发挥100亿元产业(创业)投资引导基金作用，重点支持新产品、新材料、核心部件开发等，培育发展战略性新兴产业。提升服务业支撑作用，加快发展金融业，推动现代物流业发展，发展会展业，壮大文化产业，加快旅游设施建设，支持养老服务、教育培训、健康服务、家政服务、体育健身等服务业发展。 (四)深入实施创新驱动发展战略，推动大众创业万众创新。加快建设产业技术创新体系，推进产业共性技术创新平台建设。强化企业创新主体地位和主导作用，鼓励和支持企业与国外大学、研发机构和高技术企业合作与交流，支持建设产业技术创新战略联盟。完善中小企业公共服务平台网络建设，推广新型孵化模式，推进中小微企业创业基地建设。支持高校学生成立创新创业协会、创业俱乐部等社团，鼓励科技人员创业、农村劳动力创业。推广科技成果处置权、收益权、股权激励等国家自主创新示范区政策，营造有利于科技人才发展的制度环境。 (五)大力推进农业现代化，促进农业农村经济稳定发展。加强农业基础设施建设，建成高标准农田180万亩，推进8处大中型灌区续建改造工程，全年完成节水滴灌面积40万亩。合理调减玉米等低效作物面积，积极推进设施农业、中药材、食用菌生产，大力推进特色产业发展。实施“互联网+”现代农业，深入开展信息进村入户工程。加快现代农业示范区建设，支持引导标准化规模养殖场、林业标准化示范园、家庭农场等规模化标准化农业发展。加大县域产业园区基础设施建设力度，推进一县一业和县域工业产业集群建设，推进省级农产品加工园区建设。 (六)丰富对外开放内涵，提高对外开放水平。深度融入“一带一路”国家战略，加快建设国际物流基地，鼓励企业在沿线国家建立辽宁产品的境外产销中心和境外合作园区，积极参与中韩自由贸易区建设。积极参与京津冀协同发展国家战略，支持重点产业、骨干企业与京津冀开展经济技术合作。推进国际产能和装备制造合作，建立辽宁国际产能和装备制造合作企业联盟，加快辽宁省境外园区建设，搭建辽宁省“走出去”公共服务平台。加强与中蒙俄经济走廊沿线国家的经贸合作，推进与环渤海地区合作。提高利用外资效率和质量，深化外商投资管理体制改革，优化外商投资软环境，加强重点园区的对外招商。 (七)着力推进区域协调发展，进一步拓展发展空间。加快沿海经济带开发开放，大力推进大连金普新区建设，全面加强大连东北亚国际航运中心建设，争取国家批准大连设立自由贸易试验区。全力推动沈阳经济区协同发展，制定促进沈阳经济区协同发展的指导意见，编制沈抚新城基础设施专项规划。支持沈阳国家中心城市建设，打造以沈阳大数据中心、本溪信息惠民平台等为载体的智慧城市群。深入实施突破辽西北战略，推动生态环境、基础设施、重点产业集群建设，加快现代农业发展。认真贯彻落实中央城市工作会议精神，推进以人为核心的新型城镇化，着力实施辽宁省新型城镇化规划，加大力度推进棚户区改造和农村危房改造，加快地下综合管廊和海绵城市建设、乡(镇)村基础设施建设、城市轨道交通建设。 (八)加强生态环境建设，推动绿色循环低碳发展。加强地区能源消费总量管理，积极推进工业、建筑、交通、农业、商业、公共机构等重点领域节能。继续实施蓝天工程，实施大气污染防治行动计划，加强开展大气法执法，全面使用国五标准车用汽柴油，控制扬尘污染，加快重点行业燃煤设施提标改造，继续淘汰黄标车，力求治理雾霾取得新成效。着力实施碧水工程，实施水污染防治行动计划，继续巩固辽河、大小凌河流域治理成果，加快推进大伙房水源保护区综合治理行动，积极推进辽河流域和大伙房水源保护区国家生态文明先行示范区建设，强化海洋生态环境监测与保护。继续实施青山工程，完成荒山造林130万亩，封山育林80万亩，森林抚育90万亩，继续实施千万亩经济林工程建设。推进沃土工程，开展土壤污染治理与修复试点，建立严格的农用地土壤环境保护制度。加快宜居乡村建设，推进宜居示范乡镇和宜居达标村基础设施建设。严守耕地保护红线，提高土地集约利用水平。加强水资源管理，推进工业节水和水循环利用。 (九)保障和改善民生，增进人民福祉。实施脱贫攻坚工程，开展项目到户扶贫、贫困劳动力培训扶贫、互助式扶贫，全年实现25万国标线下贫困人口脱贫。促进就业创业，实施高校毕业生就业促进计划、大学生创业引领计划和就业见习计划，深化就业困难群体就业援助，确保零就业家庭保持动态为零。完善社会保障体系，扩大医疗保险覆盖面，继续提高城乡最低生活保障标准。推进保障性住房建设，全年完成棚户区改造14万套。增强公共服务能力。实施学前教育第二期三年行动计划，进一步改善农村地区义务教育薄弱学校基本办学条件。加快发展现代职业教育，稳定高等教育规模。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，加强对存在特殊困难的计划生育家庭帮扶力度。实施文化惠民工程，广泛开展全民健身活动，推动体育事业和体育产业发展。加强信用体系建设，完善省、市、县三级平台体系。 各位代表，实现2016年全省经济社会发展目标，任务艰巨，责任重大。我们决心按照本次会议精神，认真落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和重要批示要求，坚定信心，求真务实，奋发有为，努力完成全年经济社会发展各项目标，为全面建成小康社会、加快辽宁新一轮振兴而奋斗! |