低碳发展 Low-Carbon Development

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关于广元市2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年计划草案的报告

2015324

在广元市第六届人民代表大会第六次会议上

广元市发展和改革委员会主任  田中文

各位代表:

受市人民政府委托,现将2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年计划草案提请市六届人大第六次会议审议,并请市政协各位委员提出意见。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

2014年,面对宏观经济下行压力增大的实际,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全市上下开拓创新、扎实工作,认真执行市六届人民代表大会第五次会议审查批准的国民经济和社会发展计划,进一步稳增长、促改革、调结构、惠民生,经济社会平稳发展、持续向好。

(一)经济增长稳中有进。及时出台和实施稳增长二十四条政策措施,努力解决经济运行中的困难和问题,经济增长保持在合理区间。全市地区生产总值实现566.19亿元、增长9.2%,增速分别高于全国、全省1.8个和0.7个百分点,在全省排位居第8位、比去年上升3位,在川东北五市列第2位。全社会固定资产投资完成561.74亿元、增长3.8%,比计划高0.3个百分点。消费需求持续扩大,社会消费品零售总额实现264.23亿元、增长12.6%,比计划高0.6个百分点。进出口总额达到4.21亿美元、增长20.4%,比计划高16.5个百分点。地方一般公共预算收入完成34.78亿元、增长14.2%,比计划高4.2个百分点。

(二)结构调整成效明显。三次产业结构调整为17.447.734.9。一、二产业占比分别下降0.8个和0.4个百分点,服务业占比提升1.2个百分点。第一产业增加值实现98.57亿元、增长4.2%,比计划高0.7个百分点。新建幸福美丽新村200个、新农村综合体9个、现代农业园区10个,全面完成年初目标任务。新培育过亿元农业产业化龙头企业9家、比计划多2家。全年劳务收入实现139.95亿元,完成年计划107.6%。减少农村贫困人口5.67万人,完成年计划113.4%。第二产业增加值实现269.94亿元、增长9.5%,其中规模以上工业增加值增长9.8%,高于全国、全省1.5个和0.2个百分点。新培育规模以上工业企业50家、完成年度计划。建筑业增加值实现38.91亿元、增长12.1%。第三产业增加值实现197.68亿元、增长11.5%,比计划高1.5个百分点。旅游总收入实现158.71亿元,完成年计划113.4%。金融服务水平稳步提高,新增贷款71.46亿元,完成年计划102.1%。非公有制经济较快发展,民营经济增加值实现312.1亿元、增长10.7%,占GDP比重达55.1%、提高1.1个百分点。

(三)重大项目推进有序。88个市列重大项目及市领导联系项目年度投资实现224.63亿元,完成年计划114.3%。广南高速公路广元连接线(万源至龙潭)新建工程建成通车,广元港红岩作业区开港试运行,中石化元坝气田试采竣工投产。兰渝铁路、西成客专等跨区域重大项目进展顺利。081产业新城、陵(江)宝(轮)二线、北二环等城镇基础设施项目顺利推进。川北国际物流商贸港、万达广场等重点商贸物流项目加速建设。大唐广元新建电厂、广平高速、绵万高速等重大项目前期工作进展加快。储备项目总投资达到10888.9亿元,完成年计划136.1%

(四)改革开放稳步推进。投融资体制改革深入推进,出台深化投融资体制改革实施意见,完善BT融资建设项目管理办法。积极鼓励和引导民间投资参与重大项目建设,先后向社会公布了广元市城市生活垃圾环保发电、绵阳至万源高速等21个重大示范性项目。农村综合改革试验区、农村金融创新等领域改革取得明显进展,统筹城乡改革顺利推进,全市新增建成区面积8平方公里,城镇化率达到39.33%、提高1.53个百分点。医疗卫生、行政审批、资源性产品价格和公务用车等其他重点领域和关键环节改革有序推进。投资促进取得新突破,实施招商引资项目687个,到位市外资金370亿元、完成年计划101.1%

(五)人民生活持续改善。“十项民生工程”和32件民生实事超额完成全年目标任务,全年民生支出131亿元,占地方一般公共预算支出的比重达68%、高于年计划3个百分点。城镇新增就业3.85万人、高于年计划0.65万人,城镇登记失业率3.9%、控制在4%的调控目标范围内。开工建设各类保障性住房10419套,完工7475套。居民收入稳步增长,城镇居民人均可支配收入实现20547元、增长9.8%,高于全省0.8个百分点。农民人均纯收入实现7202元、增长11.8%,高于全省0.3个百分点。物价水平总体稳定,居民消费价格涨幅1.9%,控制在3.5%的调控目标范围内。生态建设和节能减排成效显著,万元GDP综合能耗下降6.69%,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放分别削减2.2%1.6%3%9.1%。教育质量稳步提升,高考本科上线稳定在万人以上,名校录取人数创历史新高;教育投入持续增大,安排“三免一补”资金3.04亿元,向9.58万名家庭经济困难寄宿学生发放生活补助。卫生事业健康发展,人口自然增长率3.26,控制在4.5‰的调控目标范围内,14家县级公立医院全面取消药品加成,新增乡镇卫生院16个,民营医院床位数增长20%以上,新农合参保参合率达99.38%。文化体育事业持续发展,建成农民工文化驿站23个、留守儿童(学生)文化之家27个;全民健身运动蓬勃发展,竞技体育取得新成绩,获得国家和省级奖项204个;广播电视综合覆盖率达98.13%

创建国家卫生城市、省级环保模范城市顺利通过验收。广元市档案馆成功创建成国家一级综合档案馆。全面完成第三次经济普查工作。食品药品和安全生产监察监管工作稳步推进。国防动员、民兵预备役及双拥优抚工作得到加强。社会管理不断创新,依法治市深入推进,信访总量继续下降,社会治安持续好转。质监、科技、消防、人民防空、防灾减灾、妇女、儿童、残疾人、气象、保密、地方志、审计、外事、侨务、民族宗教、对台、红十字会等各项工作取得明显成效。

对照市六届人大第五次会议审议通过的2014年经济社会发展预期目标,计划执行情况总体较好。全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入、进出口总额、居民消费价格指数、节能减排、就业、人口自然增长率等8项指标超额完成。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、城镇化率等3项指标基本完成。地区生产总值、工业增加值等指标与预期目标有一定差距,其原因:一是受宏观经济下行压力的传导影响,全国范围内绝大部分省份,我省范围内除雅安市、泸州市、甘孜州、阿坝州外的其他市州均未完成年初计划,加之我市产业存在结构性矛盾,导致经济增速低于计划0.8个百分点;二是受市场、价格、资金等因素影响,有色(黑色)金属、煤炭等行业步履维艰,部分企业生产经营困难。新的增长点短期内难以弥补传统增长点收缩的影响,工业增加值增速低于计划2.9个百分点,规模以上工业增速虽逐月回升但缺乏基础性支撑,增速低于计划2.2个百分点。

二、2015年经济社会发展主要预期目标

2015年是全面深化改革的关键之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。经济发展进入新常态,我国经济潜在的增长率趋于阶段性下降,发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长,经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整,发展动力正从传统增长点转向新的增长点。我市和全国、全省面临的发展形势基本一致,总体上进入了速度换挡期。但国家加大秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚力度,省上支持川东北经济区加快发展,加快编制川陕革命老区发展振兴规划,全面深化改革的一系列政策措施持续发挥效应,这均将为我市加快发展提供政策支撑和良好机遇。

贯彻落实市委六届九次全会精神,考虑新常态下的时代特征和发展要求,结合我市发展现状、趋势及经济增长的支撑点和可能性,提出2015年经济社会发展主要预期目标建议是:

——全市地区生产总值620亿元、增长8.5%。其中:第一产业增加值增长3.5%,第二产业增加值增长9.5%(规模以上工业增加值增长9.5%),第三产业增加值增长9.5%

——全社会固定资产投资580亿元、增长3.3%

——地方一般公共预算收入37.75亿元、增长8.5%

——社会消费品零售总额295.94亿元、增长12%

——城镇居民人均可支配收入22807元、增长11%

——农民人均纯收入8066亿元、增长12%

——居民消费价格涨幅控制在3%左右。

——城镇化率提高1.5个百分点。

——城镇登记失业率控制在4%以内。

——全面完成节能减排目标任务。

上述主要预期目标的测算依据是:

(一)地区生产总值增速。2010年以来我市经济增速分别为15.9%15.6%13.8%10.5%9.2%,比全省高0.8个、0.6个、1.2个、0.5个、0.7个百分点,多数年份未高于全省增速1个百分点,2015年增速按8.5%考虑,高于全省1个百分点,目标预期相对积极。2011年以来我市经济增速逐年回落,环比较上年下降0.3个、1.8个、3.3个、1.3个百分点,2015年预期较2014年实际低0.7个百分点,符合近几年经济运行趋势。

从产业支撑因素看:第一产业:特色种植业发展态势良好。蔬菜、林业、特色水果、茶叶烟叶、中药材等特色优势种植业将较快增长。传统的粮油、生猪若无大的市场变化将稳中有增。土鸡、肉牛、肉羊将较快增长。农村基础设施投入加大。扶贫项目、农田水利设施、林业资金等投入力度将继续加大,进一步促进农民增收致富。第二产业:工业方面。有较好的企业支撑基础,新增产值1000万元以上企业110家,减产或停产25家,增减品迭后,规模以上工业企业净增产值54亿元左右;拟进规工业企业45家。同时,考虑启明星铝业全面恢复停产的78台电解槽、中哲新材料一期复产并着手启动二期建设、中石化元坝气田试采项目投产等因素,工业用电量将实现两位数以上增长,工业关联性指标匹配性将进一步增强。建筑业方面。全市建筑业企业达293家、较2013年新增63,有一级企业4家,继续落实市政府《关于加快建筑业发展的意见》,建筑企业竞争力将稳步提升。第三产业:涉及服务业核算的主要行业预测保持增长。广元万达广场、老城中央商务区等一大批商贸物流项目加快建设,“四大商圈”正在加快形成,将为服务业发展提供新动力。深入实施“文旅兴市”战略,剑门关创建成国家5A级旅游景区、剑门蜀道申遗工作加快推进,文化旅游产业将突破性发展。电子商务、信息、教育、健康养老等新兴服务业进一步加快发展,将为第三产业较快增长提供新动力。

(二)全社会固定资产投资。从投资形势看,2015年全国、全省计划投资均呈下降趋势,预期分别增长15%10%、下降0.5个和2个百分点。从投资率(全社会投资与地区生产总值的比率)看,目前我国投资率正常水平在70%左右,而受灾后重建影响,我市投资率最高2009年达到162%并逐年较快回落,2015年投资增长空间有限。从支撑项目看,2015年投资支撑项目808,年度计划投资500.6亿元,2014年增加37亿元,考虑农户投资与2014年持平,预计全社会固定资产投资可达540亿元,较预期有40亿元左右缺口。但通过挖潜攻坚,部分招商项目开工建设,实现年度投资目标任务是有基础的。

(三)社会消费品零售总额。居民消费由传统的餐饮和购物扩展至网络消费、信息消费、绿色消费、教育文体消费、养老健康消费、家政消费等新兴服务领域,新业态、新方式的消费市场比重将持续提升,电子信息、旅游休闲消费将成为新的增长点。但我市限额社消零占全额社消零比重低于全省20个百分点左右,权重太小,影响社消零增速。综合考虑有利与不利因素,2015年社会消费品零售总额计划增速略低于去年实际增速。

(四)地方一般公共预算收入。随着近年来我市经济的持续增长,税源结构有所好转,重点项目、企业税收较快增长。但近几年来财政收入基数增大,加之国家继续实行结构性减税、分税制体制调整政策,财政收入已从“高增长”进入“中高速”阶段。考虑到新引进项目及招商引资企业将逐渐产生税收,新经济业态有望带来一定增量,地方一般公共预算收入增速有望与GDP实现同步。

(五)城乡居民收入。受宏观经济形势影响,2015年城镇居民收入增长可能趋缓。但考虑到机关事业单位工资改革,农村劳动力转移输出带动农民工资性收入增加,特色种养殖业、林业、乡村旅游等带动农民经营性收入增长,以及深化农村产权制度改革使土地、林权等成为提高农民财产性收入新的重要来源,2015年收入计划增速安排高于经济增速,同时考虑缩小城乡差距的需要,城乡居民收入计划分别为增长11%12%

(六)其他指标。一是就业指标。目前全市城镇需要就业劳动力年均约6.5万人,每年保持容忍失业规模约2万人,扣除自然减员岗位约1.3万个,年均需新增城镇就业约3.2万人。采用控制上限法,2015年城镇登记失业率计划仍为控制在4%以内,与“十二五”规划目标一致。二是人口自然增长率。考虑生育政策的逐步调整和完善,与省下达目标一致,2015年人口自然增长率计划为4.5‰以内,符合“十二五”不突破5‰的规划目标。三是城镇化率。深入推进统筹城乡改革,加快推进以人为核心的城镇化,农村人口将加快向城镇转移;三江新区、081产业新城等城市新区加快建设,市政基础设施和公共服务设施不断完善,城镇化率计划提高1.5个百分点、高于全省0.1个百分点。四是节能减排、进出口总额等指标为全面完成省下达的目标任务。

三、2015年经济社会发展的重点任务和主要措施

为确保全年各项目标任务圆满完成,切实提高经济发展质量和效益,必须坚定信心、迎难而上,统筹兼顾、突出重点,继续深入贯彻落实国家、省市各项稳增长政策措施,重点做好以下工作:

(一)全力促进经济稳定增长。一是加快推进工业提质增效。继续做大做强“5+2+1”特色产业板块,新培育规模以上工业企业45家。抓好页岩气、节能环保装备、新能源汽车等“五大高端成长型产业”发展和七盘关国际石材城、中纺60万吨油脂加工等重大工业项目建设,力争工业投资190亿元以上。大力推进国家级经济技术开发区、省级经济开发区、天然气综合利用工业园区以及特色产业园区发展。二是坚定不移抓好项目投资。继续实行市级领导联系重大项目和“四个一批”项目推进机制,确保广巴广陕高速公路连接线、上石盘电航综合枢纽、西成客专等107个重大项目完成投资220亿元以上。谋划和储备一批对广元长远发展具有战略意义的重大项目,确保项目滚动储备1万亿元以上。有效发挥政府投资引导,强化项目建设协调服务,继续支持民营资本进入金融、市政设施、保障性住房、文化、教育、卫生等领域,激发和释放民间投资活力。三是切实抓好“三农”工作。狠抓乐园水库、双峡湖水库、曲河水库、高标准农田等重点农业设施建设,大力发展三大传统和五大特色“百亿”产业,确保粮食安全生产和农民增收。新启动建设200个幸福美丽新村、7个现代农业园区。新培育过亿元龙头企业7家,规范和发展农民专业合作社150个。提高农村劳动力转移输出规模和质量,力争转移输出劳动力97万人。四是加快发展现代服务业。推进旅游和文化融合发展,力争实现旅游总收入增长23%。加快打造现代服务业聚集区,提升商贸物流发展水平。促进旅游休闲、文化教育、家政养老等消费,合理引导住房、汽车等消费。加大商贸企业培育力度,力争新进限上企业30户。加快金融业服务发展,力争存贷款余额分别增长8%12%以上。

(二)全面深化重点领域改革。一是稳步推进行政体制改革。推进政府机构改革和事业单位分类改革,全面完成县级政府机构改革。编制和公布行政许可、前置条件、中介机构、行政权力四个清单。继续推进财税体制改革,完善财政预算改革相关制度。全面完成党政机关公务用车制度改革。二是加快推进市场化改革。深化投融资体制改革,推广政府与社会资本合作(PPP)模式,鼓励社会资本通过特许经营等方式,参与有一定收益的公益性事业投资和运营。健全民营经济发展体制机制。推进工商注册制度便利化,探索推进“宽进严管”。推进金融体制改革,大力推进利州区、昭化区、朝天区农村信用社改建为农村商业银行工作。三是创新社会事业体制机制。继续完善覆盖城乡居民的社会保障体系。稳步推进和继续完善机关事业单位养老保险、基本医疗保险和城乡居民大病保险制度。稳妥推动收入分配制度改革。全面启动县级公立医院综合改革,积极推进城市公立医院综合改革试点。着力推进教育均衡发展改革。四是深化统筹城乡综合配套改革。扎实推进农村产权制度改革,全面完成农村产权七权确权颁证。稳妥推进户籍制度改革,促进农村转移人口落户城镇。稳慎开展用地制度改革,探索建立农村经营性建设用地流转的产权制度、交易规则、收益分配等机制。研究探索加快推进城镇化进程的政策措施。健全精准扶贫机制,创新社会参与扶贫开发机制。五是深化国资国企改革。加快国有资产战略重组,大力发展混合所有制经济。建立现代企业制度,促进国有企业治理结构规范化。六是扩大对外开放合作。积极搭建各类投资促进活动平台,努力扩大和深化区域合作,力争引进到位市外资金400亿元以上。

(三)加强生态环境保护建设。一是加快建设国家新能源示范城市。大力发展清洁能源,确保苍溪佰能生物质发电等项目竣工投产,加快大唐广元望江坪和凉水泉风电场等新能源项目前期工作,力争尽快开工。积极拓展太阳能、风能、生物质能等新能源资源开发。二是大力实施“低碳发展战略”。加快建设循环工业园、低碳农业园、生态旅游园、城乡低碳社区(新村),持续推进垃圾发电、节能减排等低碳发展重点项目,促进产业结构、能源结构和生活方式低碳化。三是持续优化生态人居环境。深入推进天然林、退耕还林、水土流失治理等重点生态工程,确保森林覆盖率达到55.25%。实施完成12个中央农村环境连片整治项目。巩固省级环保模范城市创建成果,继续抓好废气排放、扬尘、油烟、机动车尾气治理等工作,改善城区大气环境质量。四是切实加强节能减排工作。进一步强化污水处理、电厂脱硫、水泥厂脱硝等污染源防治设施的运营监管。重点抓好工业、交通、建筑业、服务业等行业和公共机构的节能降耗工作。扎实抓好水环境、固体废物和噪声污染防治。

(四)切实保障和改善民生。一是继续加大民生工程投入力度。全年民生支出占一般公共预算支出的比重稳定在65%以上,切实办好省定、市定重点民生实事和解决好群众反响强烈的民生难题。二是加快推进保障性住房建设。大力支持危旧房和棚户区改造,积极引导社会力量参与保障性住房建设,力争新开工各类保障性住房和棚户区改造9298套(户)。三是做好扶贫攻坚工作。深化提升精准扶贫机制,深入实施“六大扶贫攻坚行动”,启动实施整村推进项目36个,减少农村贫困人口6万人以上。解决9.36万农村居民和2.5万农村学校师生安全饮水问题。四是保持物价基本稳定。抓好产销衔接,保障市场供应,加强价格监管,确保居民消费价格涨幅控制在3%左右。五是切实抓好就业工作。推进省级创业型城市创建,做好重点群体的就业促进,确保城镇新增就业3.2万人,城镇登记失业率控制在4%以内。六是坚持教育优先发展。实施好第二期学前教育三年行动和特殊教育提升计划,改善义务教育薄弱学校基本办学条件,进一步提高普通高中办学水平和质量,加快现代职业教育体系建设。七是强化基本医疗卫生服务。大力实施社会办医促进工程,继续推进医疗卫生服务体系建设。八是强化和创新社会治理。加强矛盾纠纷排查调处,下大力气解决涉诉涉法信访案件,坚决防止发生群体性上访事件。深化“平安广元”建设,严厉打击各类违法犯罪活动,确保社会和谐稳定。九是着力完善安全生产责任体系。抓好煤矿、交通、消防等安全生产和食品药品安全监管工作,严防重特大事故发生,十是全面推进其他事业发展。实施好重点文化惠民工程,加快推进妇女儿童活动阵地建设。继续加强档案业务基础建设。做好省十三届运动会筹备工作。切实做好国防建设、国防教育、国防动员、民兵预备役、双拥优抚、人民防空、防灾减灾、民族宗教、保密等其他各项工作。

(五)强化目标责任和督促落实。一是细化分解目标任务。在各个层面逐级建立健全目标管理责任体系,做到一级抓一级、层层抓落实,确保目标任务落到实处。二是做好经济运行预测预警。定期不定期召开行业部门、各县区经济运行情况分析会,强化产业发展、项目投资、财政收入等重点问题研究,抓好热点、难点和群众关心的重大问题调查研究。同时,做好“十三五”规划编制工作。三是实行全过程目标管理。加大督查督办力度,及时通报有关情况,对发展相对滞后的区域、行业、领域专题督查,整改提高,确保时间和目标进度同步。

各位代表,做好2015年经济社会发展工作任务艰巨、责任重大。我们将在市委的坚强领导下,自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,奋力推进全市科学发展、加快发展、追赶跨越,为建设“美丽广元、幸福家园”而努力奋斗。

附件:广元市2015年经济社会发展主要预期目标

 

广元市2015年经济社会发展主要预期目标

指标名称

单位

2014年计划

2014年完成

2015年预期目标

绝对值

增长%

绝对值

增长%

总量

增长%

一、地区生产总值

亿元

580

10

566.19

9.2

620

8.5

其中:第一产业

亿元

100

3.5

98.57

4.2

103

3.5

第二产业

亿元

283.2

12.5

269.94

9.5

299

9.5

工业

亿元

242

12

231.03

9.1

/

9

规模以上工业

亿元

/

12

/

9.8

/

9.5

        建筑业

亿元

/

/

38.91

12.1

/

11

第三产业

亿元

196.4

10

197.68

11.5

218

9.5

二、全社会固定资产投资

亿元

560

3.5

561.74

3.8

580

3.3

三、社会消费品零售总额

亿元

245.8

12

264.23

12.6

295.94

12

四、地方一般公共预算收入

亿元

33.5

10

34.78

14.2

37.75

8.5

五、进出口总额

亿美元

3.64

3.9

4.21

20.4

4.35

3.2

六、城镇居民人均可支配收入

20584

10

20547

9.8

22807

11

七、农民人均纯收入

7215

12

7202

11.8

8066

12

八、居民消费价格指数(上年=100

%

/

3.5

/

1.9

/

3

九、节能减排

 

 

 

 

 

 

 

万元生产总值能耗

吨标

准煤

/

-3.2

/

-6.69

全面完成

节能减排

目标任务

化学需氧量

37238.86

-2

1961.7

-2.2

    氨氮

4412.34

-1.5

193.67

-1.6

    二氧化硫

24591.42

-0.5

1000

-3

    氮氧化物

18179.13

-6

3000

-9.1

十、城镇新增就业人数

万人

3.2

/

3.85

/

3.2

/

城镇登记失业率

%

4以内

/

3.9

/

4以内

/

十一、人口自然增长率

4.5

/

3.26

/

4.5

/

十二、城镇化率

%

39.5

1.7

39.33

1.53

40.83

1.5

注:地区生产总值绝对值按现价计算,增长速度按可比价计算。

 


来源:广元市发展和改革委员会
时间:2015-04-15