低碳发展 Low-Carbon Development

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关于秦皇岛市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

——201523日在秦皇岛市

第十三届人民代表大会第三次会议上

秦皇岛市发展和改革委员会主任  

 

各位代表:

受市政府委托,现将《秦皇岛市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》提请大会审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年,全市上下紧紧围绕十三届人大二次会议确定的目标任务,坚持稳中求进、改革创新总基调,抢抓京津冀协同发展新机遇,适应经济发展新常态,在宏观经济环境复杂、经济下行压力加大的严峻形势下,统筹稳增长、调结构、促改革、治污染、惠民生各项工作,全市经济在困难中回升向好,社会事业和谐进步。

(一)经济发展稳中有进。

宏观经济平稳增长。初步核算,地区生产总值完成1200亿元,增长5.0%,低于预期目标3个百分点,其中一产完成增加值174.7亿元,增长3.6%,二产完成增加值447.4亿元,增长4.8%,三产完成增加值577.7亿元,增长5.4%;全部财政收入实现206.4亿元,增长4.5%,一般公共预算收入实现113.7亿元,增长3.8%;社会消费品零售总额完成571.3亿元,增长12.2%。进出口总额完成43.1亿美元,下降1.5%,其中出口完成28.5亿美元,增长18%。港口吞吐量2.74亿吨,增长0.5%,其中集装箱41.4万标箱,增长6.8%。受市场需求不足及化解过剩产能、大气污染防治、海域治理等因素影响,工业运行处于低速增长区间,全市规模以上工业增加值完成341.7亿元,增长4.7%,低于预期目标6.3个百分点;服务业增加值增速低于预期目标4.6个百分点;受市场调整因素影响,房地产投资增速及占比下降,对投资拉动作用大为减弱,西港搬迁改造等重大项目投资支撑不足,全社会固定资产投资完成808.7亿元,增长2.8%,低于预期目标15.2个百分点,个别县区固定资产投资甚至出现负增长。产业和投资的低速增长导致生产总值未能完成预期目标。

转型升级步伐加快。工业结构不断优化。装备制造业增加值占比达到33.8%,电子信息制造业增加值占比达到4.5%。省级产业集群龙头企业达到15家。出口产品结构进一步优化。机电产品出口14.54亿美元,出口总额为历年最好,同比增长19.65%;全市机电产品出口占外贸出口的比重达51.02%,为历年最高。服务业发展质态提升。服务业增加值占生产总值的比重达48.1%。全年接待国内外游客2852万人次,实现旅游总收入293.6亿元,分别增长9.9%14.6%。成功列入全国养老服务业综合改革试点城市。河北银行秦皇岛分行正式开业。农业现代化快速发展。主要农产品产量稳定增长,农业产业化经营率保持全省领先。

创新能力不断增强。高新技术产业增加值实现105.6亿元,占规上工业增加值比重达30.8%。实施市级高新技术研发和产业化项目76项,18家企业成长为科技小巨人企业,科技型中小企业达到567家,新认定高新技术企业17家,新增6家省级两化融合重点企业。新建各类技术研发机构14家,其中3家进入省级序列,市级以上工程技术研究中心(重点实验室)总数达到82家。中信戴卡公司荣膺国家技术创新示范企业称号。

(二)改革开放不断深化。

重点领域改革初见成效。大力推进简政放权。行政审批事项由425项减少到228项。鼓励激活民间投资,向社会发布16项、总投资138.5亿元的首批交通市政公共服务等领域项目清单。全面实施商事登记制度改革,激发全民创业热情,民营经济增加值占生产总值比重达67%。新增挂牌上市企业7家。农村改革扎实推进。抚宁县榆关镇石门村等12个试点村产权制度改革顺利完成,农村土地承包经营权确权登记颁证29.5万亩。

融入京津冀协同发展扎实推进。发展思路更加明晰。初步确立建设一都三区、打造绿色发展国际名片的发展定位。重大事项取得突破。北戴河生态建设及功能疏解提升、国际健康城、北戴河暑期保健基地、食品药品检测中心等项目获得国家支持,京唐秦高铁、京秦高速二通道纳入京津冀三个率先突破工作方案。与京津合作务实推进。中关村海淀园秦皇岛分园揭牌成立,清华大学、天津大学等高校在我市设立研发机构。与新兴际华、顺鑫农业等集团签署战略合作协议,京津合作项目达60个,北斗卫星数据中心等13个项目开工建设,北京化工大学秦皇岛分校等25个项目开展前期工作,中国节能环保集团污水处理等22个项目签约。引进京津地区资金224亿元,增长25%,占市外资金总额的48.7%。其中北京地区资金达201亿元,成为我市引进内资首要来源地。

对内对外开放步伐进一步加快。项目建设加速推进。实施重点项目87个,完成投资187.4亿元,西港搬迁改造东扩港区建设正式启动,中信戴卡凯斯曼汽车零部件、山海关正大食品综合加工等一批重大项目竣工投产或试生产。招商引资力度不断加大。持续开展央企、外企、知名民企入秦等活动,华侨城文化旅游、保利集团艺术品拍卖、华润燃气等项目积极推进。全市实际利用外资8.1亿美元,引进内资412.7亿元,分别增长10.0%19.9%

(三)生态环境质量持续改善。

节能减排任务顺利完成。扎实推进低碳城市试点工作,加大削煤降碳力度,工程削减煤炭消费量211.9万吨。压减炼铁产能280万吨、炼钢产能210万吨,完成省定压减任务。强化104家年耗能3000吨标煤以上企业考核管理,严格控制两高和产能过剩行业新上项目,推进节能环保产业发展。开展污染减排攻坚,重点整治钢铁、水泥、电力、玻璃四大行业,推进减排监测体系建设。单位生产总值能耗预计下降4.7%,化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别削减1.5%1.6%1.5%5.5%

大气质量不断改善。全面实施大气污染防治行动计划和18个专项治理方案。深入开展工业污染综合治理,完成脱硫工程34项、脱硝工程6项、除尘改造项目41项。取缔燃煤锅炉298台,淘汰黄标车和老旧机动车4.62万辆,484台新能源公交车投入运营。PM2.5浓度下降7.7%。全年空气质量二级以上天数239天,比上年增加30天,达标率为65.5%

近岸海域水质持续优化。实施海域治理项目50项,投资14.9亿元,入海河流污染治理、工业污染源治理等方面10个建设项目投入使用。近岸海域水质优于二类标准,12个海水浴场水质达标率100%,其中70%达到一类,比去年同期提高20个百分点。

造林绿化成效显著。实施城乡造林和城区增绿三年行动计划,人工造林13.4万亩、封山育林5.9万亩。实施北戴河湿地生态修复、戴河生态园深河段、秦皇半岛公园、山海关古城公园等一批重点工程。城市建成区新增和改扩建绿地面积160万平方米,绿化覆盖率为50.47%、绿地率为47.74%,人均公园绿地面积为20.41平方米,顺利通过国家园林城市省级复查验收。

(四)城乡建设协调发展。

新型城镇化加速推进。“6+2”城市发展框架雏形基本形成,城市品位快速提升,争创全国文明城市有序推进。县城和重点镇管理水平不断提升,卢龙、青龙、抚宁三县进入全省县城建设前30名,青龙祖山镇等8个建制镇被国家七部委列为全国重点镇。开展城市环境容貌综合整治百日攻坚行动,县城和村镇建设扩容提质。扎实开展三治两提攻坚行动,拆除违建2.3万平方米,整治样板街道20条,136个村完成改造提升任务。

城市运行保障水平不断提升。北戴河机场建设工程竣工验收,沿海高速北戴河联络线、承秦高速石门寨连接线、北环路上跨铁路桥建成通车。北戴河新区暑期供水应急管线工程竣工通水,南戴河应急供水管线正式启用。配套建设中压燃气管网10公里。实施供热工程42项,新增供热面积700万平方米。北戴河新区污水处理厂等项目加快建设,灵海垃圾焚烧发电厂渗滤液处理、海港区新建垃圾填埋场等工程开工建设。

(五)民生和社会事业全面进步。

居民收入不断增加。预计城镇居民人均可支配收入26231元,增长9.2%,农村居民人均可支配收入10016元,增长11.2%。城乡居民收入增幅高于全市经济增速和全国平均水平。居民消费价格上涨1.7%,涨幅控制在预期目标以内。

社会保障水平逐步提高。在经济增长步入新常态情况下,城镇新增就业4.9万人,城镇登记失业率3.37%,转移农村劳动力2.16万人。城乡低保标准分别提高21%25.8%,低保标准分列全省第四位和第三位。支出城乡低保资金2.43亿元,保障低保对象11万人。发放各项社会救助资金3.38亿元,惠及全市各类困难群众和弱势群体。3.76万贫困人口实现稳定脱贫。首秦金属材料公司等46家企业享受失业保险援企稳岗政策,发放补贴资金1.49亿元。医疗保险大病统筹制度全覆盖,新农合参合率达97.72%。新开工保障性住房和棚户区改造安置住房1.1万套,改造农村危房7070户。解决16.79万农村人口饮水安全问题。

公共服务能力进一步增强。民生投入继续加大。落实十项惠民举措,认真办好30件实事,财政用于民生支出170亿元,占一般公共预算支出的80.4%。农民工随迁子女小学、初中入学率达99%以上,高中阶段教育普及工作走在全省前列。市工人医院住院部投入使用,市精神卫生中心开工建设。医药卫生体制改革稳步推进。人口自然增长率为5.55‰。首届秦皇岛国际马拉松赛圆满成功。强化安全生产和食品药品安全监管,扎实推进平安城市建设。入选中国幸福城市20强,在地级城市中排名第一位,为全省唯一入选城市。

与此同时,也应清醒地看到全市经济运行中的突出矛盾和问题,经济总量不大、项目支撑作用不强、工业增长乏力、园区规模较小、创新能力不足、城乡发展差距较大等长期积累的深层次问题仍较突出,即期经济低位运行,财政收支矛盾突出,社会保障、上学就医等公共服务还需加强,对于这些问题需要高度关注,进一步强化措施,认真加以解决。

二、2015年国民经济和社会发展的主要目标

2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成十二五规划的收官之年。全市经济社会发展工作,要全面贯彻落实市委十一届七次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,以提高经济发展质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态,把加快发展作为第一要务,把转方式调结构放到更加重要位置,促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定,努力建设国际滨海休闲度假之都、国家生态文明示范区、京津冀区域融合创新先行区、现代服务业和战略性新兴产业聚集区,倾力打造绿色发展国际名片

按照市委十一届七次全会总体要求,今年全市经济社会发展计划主要指标共设置四大类26项,其中预期性指标15项,约束性指标11项。主要是:

——保持经济平稳增长。充分考虑我市调结构、治污染的特殊任务,适当调低经济增长预期目标。地区生产总值增长7%左右,其中规模以上工业增加值增长6%以上。全社会固定资产投资增长15%,其中产业投资增长20%以上。社会消费品零售总额增长11%。进出口总额增长5%。实际利用外资增长6%。全部财政收入增长6%,一般公共预算收入增长5%

——转型升级提质增效。着眼于创新驱动、转型升级、壮大实力、绿色崛起,促进产业结构向中高端迈进,做到经济增长与转型升级互动并进。服务业增加值增长8%。城镇化率比上年提高1.2个百分点。

——生态环境明显改善。牢固树立生态优先的发展理念,把良好生态作为加快发展的前提和基础,全力建设美丽港城。单位生产总值能耗下降3%。化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别削减1.2%1.49%1.2%1.31%,细颗粒物(PM2.5)浓度下降5%。新增绿地100万平方米,人工造林10万亩以上,森林覆盖率达到45%

——突出保障改善民生。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入均增长10%。城镇新增就业4.5万人,城镇登记失业率控制在4%以内。新农合参合率95%以上。城镇保障性安居工程住房开工10776套,改造农村危房7000套。人口自然增长率控制在6.8‰以内。居民消费价格上涨3%左右。

上述目标,综合考虑了国家宏观调控政策取向、中央和省要求及我市发展实际与支撑条件,并与十二五规划衔接,兼顾需要和可能,经过努力是可以实现的。

三、2015年国民经济和社会发展的主要任务

(一)以重大项目建设为抓手,在提升城市竞争力和载体功能上取得实质性进展。

狠抓重点项目建设。落实省委、省政府重大产业项目攻坚年活动,安排重点建设项目100个、前期项目100个,确保重点项目中投资10亿元以上产业项目不少于50个。全年计划安排重点项目投资200亿元。重点推进联彩石油储运、华恒生物丙氨酸、佳阳电子装备试验基地等省重点项目,天威秦变特高压变压器等在建项目,中粮燃料乙醇、北京顺鑫农业产业化、东鸿浩运抗癌生物制药、中信戴卡铝车身板等前期项目力争取得突破性进展。加大项目调度力度和频次,实施严格的考核机制。完善项目推进机制,继续落实领导分包、现场办公等制度,采取月调度、半年观摩、年终考核的方式,每年举行两次集中签约、两次集中开工、两次集中观摩活动,推动已签约重大项目尽早落地开工,营造大上项目、上好项目氛围。加大项目谋划储备力度,围绕龙头产业,延伸上下游产业链,推进一批重大产业项目。实施重点项目全程代办、绿色通道等制度,搞好全过程服务,为项目建设创造良好环境。

加强重大基础设施支撑。抓好首批向社会资本开放的交通、市政公共服务领域项目的推进实施,继续谋划筛选后续开放项目清单。着力推进102国道市区绕城通道、北戴河第二快速通道、北戴河西部水厂等北戴河生态建设及功能疏解提升基础设施支撑项目,确保尽快取得实效。协助推进京秦高速二通道前期工作,争取年内开工建设。加快北戴河机场口岸查验相关配套设施建设及运营报批,确保年内转场通航,争取北戴河机场纳入国家口岸开放十三五规划。推进柳江地方铁路迁改及龙家营地铁国铁交接场建设,拆除市区段地方铁路。下大力推进西港搬迁改造工程,加快东扩港区、150航道项目建设,争取铁路、公路等配套设施同步建设,按照先地下后地上的原则,稳步推进西港片区开发改造。

提升园区载体功能。推动秦皇岛开发区扩区工作,发挥国家级开发区的龙头带动作用。加快推进山海关临港经济开发区与秦皇岛开发区合作开发。完善一区多园合作模式,力争取得实质性进展。依托山海关港、出口加工区、秦皇岛开发区东区及相邻区域资源,谋划推进综合保税区建设。做大做强秦皇岛开发区功能区和产业园区,加快节能环保等特色园区建设,积极申报国家级高新技术产业开发区,加快推进金光伏薄膜太阳能、京能热电联产等百亿级重特大项目。推动北戴河新区快速发展。加快推进向阳光电节能环保产业园、荣盛生态颐养度假中心等项目,力争国际旅游度假中心、恒博华贸网球中心等项目取得明显进展。加快国际健康城建设,尽快启动市第二医院搬迁,积极引进一批国际知名外资综合医院、特色著名专科医院和民营诊疗机构,重点发展健康管理、医疗保健、体育健身、生物医药及医疗器械研发制造等产业为一体的高端产业集群,打造健康医疗改革先行区和国际医疗旅游服务贸易示范区。推进国家保健中心、食品药品检测中心等项目建设。突出园区招商主体作用。创新招商方式,借助国内外、省、市招商活动平台,围绕高新、集群、链条,突出装备制造、生物医药、信息技术、节能环保、新能源新材料等重点领域,开展产业链招商和专业招商,增强对长三角、珠三角以及港台、欧美等地的招商实效。

(二)以加快转变经济发展方式为主线,在产业结构优化升级上取得实质性进展。

做大做强先进制造业。以构建高端产业体系为目标,推动优势支柱产业向产业链高端延伸。实施重点技改项目200个,推进山船重工海工平台综合技改、中信戴卡新建零部件试验中心、中铁山桥高速及重载铁路道岔技改等一批重大项目建设。加大传统产业改造力度,在金属压延、粮油食品等重点行业,引进产业链延伸项目。实施骊骅淀粉综合技改、金海食品大豆蛋白扩建工程等项目,鼓励支持美铝渤铝、博硕光电等行业重点企业扩大生产规模、招商引资合作建设项目,促进行业向高端、高质、高效方向发展。实施工业企业双百计划、中小企业成长工程和小微企业扶助行动,打造一批年主营业务收入超50亿元、过100亿元的企业航母,培育一批年主营业务收入超亿元乃至10亿元的小巨人企业,新增规上工业企业70家左右。强化对重点行业、企业的监测服务,加强生产要素保障和供需衔接,促进停产、亏损和特困企业减亏扭亏,确保建成项目尽快投产达效。

加快培育战略性新兴产业。实施创新驱动发展战略,把产业生态化、生态产业化作为主攻方向。大力发展新一代信息技术、高端装备制造、新能源、节能环保等战略性新兴产业。加快建设山海关临港重大装备制造基地、中广核核电和秦皇岛数据产业基地,重点扶持50家主业突出、核心竞争力强的优势企业。做优信息产业,重点扶持中兴网信、神州数码等企业建设产业基地,力争电子信息产业主营业务收入增长20%以上。实施科技创新引领和服务工程。组织实施自主创新产业化重大项目和重大科技专项,健全科技创新体系。深化国家创新型试点城市建设,健全高新技术产业孵化和成果转化配套体系,新增一批国家级重点实验室、工程中心、企业技术中心和高水平孵化转化载体。全力推动中科院科学城、北斗数谷等重大项目及院士之家、技术成果交易中心建设和方华机械、康泰医学等一批科技企业,努力打造中国北方科技城。

推进服务业提质提速发展。加强旅游资源、环境的开发保护和科学利用,谋划建设一批特色旅游产业功能区,推进圣蓝皇家海洋公园等项目建设,积极引进华莱坞文化产业园等高端文化产业项目,促进旅游与文化、体育、生态融合互动,加快旅游业转型升级。大力发展现代服务业,推进中运临港国际农产品物流基地、秦皇岛能源交易中心、国投泰盛大宗商品交易中心、国家级煤炭交易中心等建设。以高端化、规模化、国际化为方向,加快发展科技服务、软件与信息服务外包、文化创意、总部经济等重点行业,重点推进中豪金山现代新兴服务产业基地等项目建设,培育引进国内外知名电商企业,打造一批现代服务业集聚区。加快培育健康养生、会议会展、高端论坛、体育服务等产业。抓好养老服务业综合改革试点,培育养老服务产业集群。优化消费环境,完善城乡便民服务网络,加强专业市场建设,发展连锁经营和现代物流等新业态。抓好智慧城市、信息惠民、信息消费等试点工作,培育新的消费增长点,不断释放消费潜力。优化住房供应结构,促进房地产市场健康发展。

加快发展现代农业。稳定粮油播种面积,大力发展蔬菜和林果产业,适度扩大畜牧和海洋水产养殖规模。加强农业规模化、标准化基地建设,延伸农产品产供销链条,稳步提升农业产业化经营率。积极探索农业经营主体多样化,鼓励发展适度规模的家庭农场,促进农业向二、三产业拓展延伸、融合发展。

(三)以深化改革开放为动力,在激发市场主体发展活力上取得实质性进展。

在重点领域和关键环节改革上取得突破。加快转变政府职能,推行行政权力清单、监管清单、负面清单制度,清理和规范各类收费和政府性基金项目,制定并实施《向城区下放与项目审批有关的经济管理权限指导目录》,推进省市县三级行政审批事项网上一体化审批,提高行政审批效率。发挥国家级、省级改革试点先行先试的政策优势,争取设立秦皇岛开发区、北戴河新区行政审批局,探索实行审批与监管分离。深化预算制度改革,推行全面规范、公开透明的财政预算制度,实行全过程绩效预算管理。加快金融改革创新。支持设立民营银行、融资租赁公司等金融法人机构。健全地方金融监督管理体制,整合投融资平台,加强民间融资监管,有效防范和化解各类债务金融风险。推进国有企业改革。加快国有企业重组整合,清理盘活经营性国有资产。加快推进北戴河休疗养院转型升级,为首都功能疏解和产业转移提供配套服务。深化投融资体制改革,鼓励民间资本发起设立产业投资基金和股权投资基金,扩大公共领域市场化试点,通过政府和社会资本合作(PPP)等多种方式,鼓励社会资本进入交通、市政公用事业等领域。落实大力推进民营经济加快发展的实施意见,进一步优化发展环境,推动民营企业转型升级。推进户籍制度改革,全面推进农村综合改革。稳步推进医药卫生体制、机关事业单位养老保险、公车等领域改革。

在对内对外开放上取得突破。全力融入京津冀协同发展。对接和落实京津冀协同发展规划纲要,围绕建设一都三区,放大北戴河品牌国际影响力,以大北戴河区域(北戴河+北戴河新区)为核心,培育休闲旅游、国际交流、国际教育、医疗康养、国际贸易口岸五大品牌,全力打造首都滨海功能区和展示国家形象的绿色发展国际名片。完善秦皇岛中长期发展战略,编制北戴河生态建设及功能疏解提升规划,启动城市总体规划和土地利用总体规划调编研究,完善新型城镇化规划、产业空间布局规划。加强国际健康城、北戴河新区离区免税等事关未来长远发展的重大项目和政策研究,争取纳入京津冀协同发展专项规划、京津冀协同发展试点示范区、国家十三五行业专项规划。抓好非首都核心功能、公共服务功能、会议商务功能、现代物流产业、战略性新兴产业、农产品物流交易供应等六大承接平台建设。加快推进中关村海淀园秦皇岛分园、秦皇岛中科院技术创新成果转化基地等项目建设。推进与京津部门、企业、高校、科研院所合作,规划建设首都海岸大学集聚区。积极主动对接,争取北京化工大学、北京科技大学钢铁学院等合作项目落地。主动融入国家一带一路开放战略,全面提升引进来的质量和水平,鼓励企业借助一带一路走出去。贯彻落实支持外贸稳定增长、促进贸易便利化政策措施,促进外贸转型升级,落实京津冀区域通关一体化政策,帮扶水产品、汽车零配件等重点出口基地和企业开拓外贸市场,拓展销售渠道,扩大出口规模。积极发展保税贸易、离岸贸易、服务外包等新型业态,推动跨境电子商务发展,开拓对俄出口市场。开展服务外包园区交流合作,鼓励重点服务外包企业拓展发展空间。

(四)以促进城乡统筹和县域经济发展为重点,在壮大县域经济实力上取得实质性进展。

优化城镇体系布局。深入研究县区功能定位,划定城市增长边界和生态红线,形成生产、生活、生态空间的合理结构。优化完善县城规划体系,突出地域文化,反映特色风貌。加快构建中心城市、中等县城、中心镇和乡村四位一体城乡发展新格局,构建“6+2”城市体系。拓展主城区发展空间,积极争取部分区域行政区划调整,推进抚宁、昌黎县城与主城区同城化发展。立足打造县域经济发展的重要载体和平台,实施小县大城战略,推进县城扩容提质,加强公用基础设施建设,增加县城人口和产业集聚,努力建设宜居宜业、特色鲜明的中等城市。实施小城镇建设提升行动,以13个中心镇为重点,每个县区抓好2-3个示范镇,全面提升建设管理水平,建成具有区域影响力的县域副中心城镇。合理规划村庄空间布局,抓好重点村、特色村建设,突出重点、打造亮点、以点带面,完善基础设施配套,加快发展农村公共事业,传承发展乡村特色文化,全面推进美丽乡村建设。

不断壮大县域经济。坚持工业强县和四化同步,落实省县域经济发展“1+3”政策措施,建立健全城乡产业结构调整互动和基础设施共建共享机制。加强产城互动,按照产业向园区聚集、园区向县城集中的思路,推动县域园区功能整合,培育壮大装备制造、新型建材、节能环保、特色旅游等产业,争取卓达新型建材园等一批项目落地,加快提升县域经济、镇域经济、村域经济实力。加大产业扶贫、金融扶贫力度,增强贫困地区造血功能,加快青龙脱贫步伐。积极稳妥推进农村产权制度改革试点工作,建设县级农村产权流转服务平台。鼓励合作组织、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体自办农业公司或参股龙头企业,建设农产品深加工、仓储、冷链物流等生产和流通项目,切实提升农业产业化经营水平。

促进城市乡村融合发展。引导城市现代生产要素向农业农村流动。继续深入实施农村面貌改造提升行动,以北戴河片区、圆明山片区、昌卢碣石山片区、青龙肖营子片区以及北戴河新区近海岸线四片一线为重点,辐射周边村庄打造成为省级精品示范区。深化北戴河新区与天津东丽区合作共建薛家营城镇化示范区。抓好省级重点村的农村面貌改造提升工作,加大财政专项资金投入,完成道路硬化、饮水安全、民居改造、村容整治、村庄绿化、四清改厕、村庄管理等15件实事,改善农民生产生活条件,努力将全市广大乡村建设成为宜居宜业宜游的幸福家园。

(五)以解决生态环境问题为核心,在美丽港城建设上取得实质性进展。

推进国家生态文明先行示范区建设。组织编制《秦皇岛市生态文明先行示范区建设行动计划》,在新型城镇化建设、产业转型升级、重塑能源供应消费体系、生态环境保护、生态文化建设5个领域制定具体实施方案,指导全市生态文明先行示范区建设。主动衔接国家、省有关部门,做好前期准备工作,积极申列全国生态文明先行示范区,力争取得突破性进展。狠抓节能减排,确保完成省定目标任务。开展低碳试点城市建设,大力推进节能、节水、节地、节材,加强资源综合利用,全市新建建筑执行绿色节能标准。

狠抓大气污染防治。坚持标本兼治,打好污染治理攻坚战。认真落实大气污染防治年度计划,狠抓燃煤锅炉取缔、扬尘污染治理、清洁能源利用等关键节点,推广利用微煤雾化等先进技术,全面改造燃煤小锅炉。加强港口煤尘治理。加强机动车尾气治理。加大工业企业治理力度,重点加强钢铁、电力、玻璃、水泥等行业企业治理,减少大气污染物排放。加快淘汰落后产能,积极发展清洁生产和循环经济。鼓励开发利用太阳能、风能、地热能、生物质能等清洁能源,扩大利用规模。

狠抓近岸海域综合治理。进一步抓好北戴河近岸海域环境综合整治,完善资金使用、竣工验收和后期评估等项目管理,完成三年行动计划收尾工作,实施整治项目全面审计,构建长效治理机制。加快污水处理厂和配套管网建设,推进污水处理厂提标升级改造。加大水污染防治和水生态保护力度,强化水源地保护和湿地保护。加强控源治污,重点治理工业企业废水直排,对不能满足污染物排放总量控制要求的企业限产限排。

(六)以增进人民福祉为出发点和落脚点,在保障和改善民生上取得实质性进展。

千方百计扩大就业。完善创业促进就业政策体系,建立市级创业扶持资金,加大小额担保贷款支持力度,鼓励自主创业、自谋职业。实施大学生创业引领计划和离校未就业高校毕业生就业促进计划。鼓励和引导每个县区至少建设1个创业园区。加强职业技能培训和基层就业服务平台建设,完善就业援助制度,转移农村劳动力1.7万人,做好城镇就业困难人员、下岗再就业人员以及化解过剩产能企业分流职工等重点群体就业安置工作。

完善社会保障体系。加大保险基金征缴力度,提高企业退休职工和城乡居民基础养老金标准。完善最低工资和工资支付保障制度,增加低收入者收入。提高新农合和城镇居民医保财政补助标准,全面实行城乡居民大病保险。实施医疗保险市级统筹,实现参保人员全市域就医一卡通。加强社会保险扩面征缴,做好老农保与城乡居民社会养老保险衔接工作,推进社会保险标准化建设。做好城乡一体化养老服务体系建设。健全社会救助体系,提高优抚对象、低保对象补助水平。加快保障性住房和棚户区改造建设,帮助更多的城乡群众圆好安居梦

全面发展各项社会事业。加快义务教育均衡发展,保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育,实施农村义务教育薄弱学校改造工程。强化学前教育管理,组织实施第二期学前教育三年行动计划。加快职业教育发展,推进高校建设。推进公立医院整合重组,深化基层医疗卫生机构综合改革,鼓励社会力量办医。巩固公共文化服务体系示范区创建成果,推动公共文体资源向社会开放共享,深入实施公共文化服务设施提档、惠民提质、服务提效工程。办好重大体育赛事。着力稳定低生育水平。促进气象、地震、档案、民族宗教、外事侨务、妇女、儿童、残疾人等各项社会事业全面发展。

维护社会安全稳定。注重用法治思维和法治方式化解社会矛盾,保障人民群众合法权益。扎实做好暑期工作,确保实现安全、和谐、简朴、满意的暑期目标。强化社会管理和治安管控,切实抓好平安秦皇岛建设。牢固树立安全发展理念,开展食品药品安全城市和安全县创建活动,加强重点行业和领域安全生产,坚决防止重特大事故发生。有效防范和化解各类潜在风险,保障人民生命财产安全。加强应急体系建设和应急演练,增强防灾救灾能力。

同时,加强对重点难点和关键问题的研究,做好十三五规划编制工作。谋划一批重大工程、重大项目、重大政策,科学确定规划目标。加强统筹协调、上下联动,推动经济社会发展、城乡、土地、人口、环境等多规合一。主动衔接国家规划,用改革的精神、创新的理念和科学的方法高水平做好十三五规划和各专项规划编制工作,体现我市长远战略和发展实际。

各位代表,2015年国民经济和社会发展的任务繁重而艰巨。我们要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督指导下,解放思想,开拓创新,真抓实干,砥砺奋进,全面完成市第十三届人大第三次会议提出的各项任务,为推动秦皇岛科学发展、绿色崛起,加速建设沿海强市、美丽港城而努力奋斗!

 

附件:秦皇岛市2015年国民经济和社会发展计划主要指标


来源:秦皇岛市发展和改革委员会
时间:2015-04-13