低碳发展 Low-Carbon Development

关于重庆市2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年计划草案的报告

各位代表:

　　受市人民政府委托,现将2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年计划草案的报告提请大会审议,并请各位政协委员提出意见。

　　一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

　　过去一年,面对复杂的国内外形势和繁重的改革发展稳定任务,我们在党中央、国务院和中共重庆市委领导下,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大精神,围绕“科学发展、富民兴渝”总任务,实施“一统三化两转变”战略,坚持稳中求进工作总基调,着力稳增长、调结构、促改革、惠民生,经济保持平稳健康发展。对照年初市四届人大一次会议批准的经济增长、结构质量、生态文明、社会民生四大板块21项指标,各板块目标任务得到认真落实,年度计划总体完成较好。

　　经济增长方面:全市经济平稳较快增长,GDP增速基本稳定,波动幅度较小(图1);各季增速高于全国近5个百分点,为全国稳增长做出应有贡献。

作为经济增长主动力的投资增长19.5%,完成11205亿元(图2)。消费止跌回升(图3),对经济增长的基础作用进一步巩固,社会消费品零售总额净增加550亿元。进出口对经济增长的支撑作用增强,总量达到687亿美元(图2),全国10强,中西部第1,三大动力实现同向正拉动。

　　结构质量方面:三次产业结构从8.252.439.4进一步优化为7.950.541.6,服务业比重提高2.2个百分点(图4)。汽车和电子信息产业分别增长20.6%、22.9%,占规上工业总产值37.3%,提高2个百分点,担当增长主动力(图5);传统制造业改造升级步伐加快,化工、装备、材料产业止跌回稳;新兴产业快速发展,高技术制造业产值占比提高到30%(图6)。金融机构本外币存贷款快速增长,规模分别达到2.28万亿元、1.8万亿元(图7),不良贷款率降至0.37%;近郊乡村游和周末休闲游成为消费热点,文化创意、商务服务业快速成长,交通运输物流业增加值增速逐季加快(图8)。房地产市场稳健有序(图9)。农村经济发展态势良好,粮食产量连续六年超过1100万吨,蔬菜产量、出栏生猪稳定增长,特色效益农业加快发展,培育县级以上龙头企业630家,农村基础设施得到加强。

投资结构优化。民间投资占比提高近5个百分点,政府财政性资金投资占比不到10%,国有及国有控股企业投资占比下降,社会民间投资比重从2012年49.6%提高到52.7%(图10)。社会事业等民生投资大幅增加,基础设施、房地产、工商产业投资比例稳定在334(图11)。

所有制结构继续优化。国有企业在关系国计民生的重要行业控制力继续增强,担当基础设施、公共服务设施建设主力军。非公有制经济占全市生产总值的比重为61.5%(图12)。

　　结构调整带来发展质量提高。产销率提高促进企业利润较快增长、经济效益改善,利润额增加200多亿元,经济效益综合指数提高23个百分点(图13),带动财政收入较快增长(图14)。

　　生态文明方面:节能降耗成效明显,单位地区生产总值能耗约0.842吨标煤、下降5%,超额完成当年及“十二五”规划进度目标(图15);氮氧化物减排达到国家约束性要求。城镇污水和垃圾处理设施建设加快,城市污水集中处理率和垃圾无害化处理率达到89%和98.5%(图16)。三峡库区水质稳定。大力实施蓝天、碧水、宁静、绿地、田园五大环保行动,主城区空气质量优良天数按新标准计算为206天。循环经济蓬勃发展,工业固体废物综合利用率84%。统筹控制温室气体排放工作,单位GDP二氧化碳减排5%。新造林约200万亩,新增固碳能力约100万吨。

　　社会民生方面:22件民生实事顺利推进,受到群众拥护。社会事业稳步发展,城镇新增就业68万人,就业增加带动城乡居民收入稳步增长,分别达到25216元、8332元(图17);五大社会保险实现市级统筹,城乡养老保险参保率和城乡医疗保险参保率分别为90%和95%,低保标准与经济发展联动调整,城乡低保平均标准分别增长6.1%和8.1%;中小学办学条件标准化率达到75%,成功创建5所三甲医院,建成标准化社区文化室311个,新建农民体育健身工程500个。

　　在认真执行年度计划的同时,深入贯彻落实五大功能区域发展战略部署,积极推动改革,各项工作取得新进展。

　　科学划分功能区域。市委市政府出台科学划分功能区域、加快建设五大功能区域的意见,全市上下统一思想认识,有关部门和各区县制定细化意见,完善考核等配套措施,研究设立产业发展引导基金,吸引社会投资参与五大功能区建设。都市功能核心区现代服务业快速发展,辐射带动作用进一步增强。都市功能拓展区制造业提档提速,产城融合稳步推进。城市发展新区开始发力,基础设施投资、利用内资增速同比快速提高,新引进了一批主城扩散转移企业。渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区特色农业、生态旅游方兴未艾。五大功能区域分工明确、错位发展的格局蓝图初绘、开局良好。

　　改革攻坚深入推进。经济体制、行政管理、统筹城乡、社会建设等领域改革全面深化,行政审批和工商登记制度改革、国有企业股权多元化、完善小微企业政策体系、财税和价格体制改革重点突破(表1)。

　　二、2014年预期目标

　　2014年是全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神的重要一年,是完成“十二五”规划目标任务的关键一年,做好经济工作意义重大。

　　当前,世界经济持续低迷,我国正处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加,必须坚持稳中求进、改革创新。为此提出2014年经济增长预期目标11%左右,主要有以下考虑:一是保就业需要一定的速度。因结构调整、企业改革、城镇化稳步推进,城镇新增就业的压力不可小视。同时,我市经济发展的基本面仍然较好,也具备持续较快发展的基础。二是为经济结构调整和深化改革留出空间。比2013年年初预期目标主动下调1个百分点,比2013年实际增长下调1.3个百分点,有利于引导各区县切实把工作重点转到科学发展、转型发展轨道上来,防止以GDP增长率论英雄,层层搞攀比。三是与“十二五”规划目标和市第四次党代会提出的率先西部全面建成小康社会目标相衔接。四是实现这个目标并不容易。按照国家完善发展成果考核评价体系的新要求,经济增速必须是发展质量与效益同步提高且不会带来后遗症的速度,必须付出艰苦努力。

　　按此预期目标相应平衡其余主要经济指标,形成2014年主要预期目标。其中:

　　—固定资产投资增长15%。2013年底在建项目计划总投资3.6万亿元,按3年建设周期估算2014年完成投资有望超过1.2万亿元;加上2014年新开工重点项目带动全社会新增投资预期有近1000亿元,完成投资预期目标有一定把握。但我市投资率已达80%以上,基数已很大,受宏观经济环境影响,部分企业投资意愿也不足,因此投资增速也不宜过高。

　　—社会消费品零售总额增长12.5%。当前全市正处于消费结构升级期,居民收入增长对消费支撑有力,2013年加大对信息、旅游、文化等消费热点培育,刺激政策效应在2014年将进一步显现。核心商圈提档升级,消费环境不断改善,社会消费品零售总额可以保持较快增长。但受网购外流部分购买力、集团消费锐减等因素的影响还会继续,2014年预期目标比2013年实际增长低1.5个百分点。

　　—进出口总值增长15%。拉动经济增长的“三驾马车”中,投资作用在减弱,消费升温还需积蓄力量,要减少净流入,进出口仍须保持较快增长。近几年我市进出口结构调整优化、电子信息等外向型产业链深度整合,加之发达国家经济略有起色,进出口保持较快增速有基础。

　　—规上工业增加值增长12.5%。换车将迎来小高峰,欧洲电子产品市场回暖,预期汽车和电子信息两大支柱产业仍将保持较快增长速度。装备、化工、材料等2013年表现欠佳的产业2014年可能转好,能源、食品轻纺等产业保持稳定增长有一定基础。但从可持续发展角度考虑,适度放缓规上工业增加值增速预期目标,有利于调整工业结构、化解部分行业过剩产能。

　　—居民消费价格涨幅3.5%左右。2014年影响物价上涨的因素较多,工业品出厂价格逐步走出低谷,通胀预期增强,劳动力成本上升,传导效应将拉动重庆居民消费价格上涨;经济较快增长、居民收入稳步提高将推动物价温和上涨;资源和公共产品价格改革,市场价格形成机制逐步完善,也会推动价格上涨。

　　—城镇登记失业率4%以内。2014年新增劳动力继续扩大,沿海部分农民工回流,大中专毕业生明显增加,全国压缩部分行业过剩产能新增城镇失业人员,加上技术进步和结构调整等将造成用工需求减少,就业形势可能比2013年严峻。

　　三、2014年的重点任务

　　今年是全面深化改革的第一年,也是完成“十二五”规划关键的一年。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了系统部署,为我们进一步解放思想、解放和发展生产力、解放和增强社会活力指明了方向。世界经济处于缓慢复苏之中,我国经济长期向好的基本面没有变,为我们稳增长、调结构、增效益创造了较为有利的外部条件。国家深入实施西部大开发、扩大内陆开放、建设丝绸之路经济带和长江经济带等发展战略,为处在战略交汇点的重庆开辟了新的发展空间。我们要全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和中央经济工作会议精神,按照市第四次党代会和市委四届二次、三次、四次全会的部署,大力实施五大功能区域发展战略,将出台的各项政策措施贯彻落实到空间载体上,坚持以规划为引导,政策为杠杆,项目为抓手,明确不同区域的工作侧重点、着力点,推动各区域在重点领域尽快实现新突破、取得新成效。

　　都市功能核心区要大力发展现代服务业,完善城市功能,优化产业结构,提升现代都市形象。要加快以中央商务区、观音桥等传统商圈、化龙桥等新地标为抓手推进服务业提档升级,以旧城片区改造、交通拥堵等“城市病”治理、城市社区组织建设为抓手提升城市品质。

　　都市功能拓展区要加快经济结构调整,大力发展商贸物流、先进制造业和战略性新兴产业。要加快以两江新区为龙头推进汽车、电子信息、高端装备制造等战略性新兴产业集群发展,以礼嘉片区和悦来新城等片区、中央公园综合商业开发等项目为重点推进新兴现代服务业集聚区建设,以二轮规划轨道项目、双碑大桥和铁山坪隧道等桥隧工程为重点推进城市基础设施建设。

　　城市发展新区是全市未来工业化、城镇化的主战场,集聚新增产业和人口的重要区域。要加快以涪陵—长寿等5个产业集群片区、数据硬盘等7大类战略性产业项目为重点推动工业发展,以江津、合川等12个区县城建设为重点推进重庆大都市区城镇化进程,以“两环十一射”铁路网、“两环十二射”高速公路网和永川等通用航空网络骨架为重点推进基础设施建设。

　　渝东北生态涵养发展区要突出水源涵养和三峡库区后续发展,对万州经开区和开县等10个特色工业园区、长江三峡和大巴山2大旅游开发区以及重点城镇等区域实施“点上开发”,依托页岩气、矿产、农副产品等优势资源积极发展特色工业,打造长江三峡黄金旅游带,大力发展柑橘、生态渔业等特色效益农业。注重对外联接通道与内部网络的互联互通,加快与大都市区、湖北、陕西接壤区的高速公路通道建设进程,加快建设天然气管输网络。加大“圈翼”帮扶、财政转移支付、三峡后扶等政策帮扶力度。

　　渝东南生态保护发展区要突出生态修复和高山生态扶贫搬迁,对黔江等6个特色工业园区,和大仙女山、乌江画廊2大旅游开发区以及重点城镇等区域实施“点上开发”,积极发展清洁能源、农产品加工等特色工业,打造民族民俗民间“三民”文化产业带,重点发展高山种植等特色效益农业。注重与大都市区和渝东北交通连接,加快与贵州、湖南、湖北接壤区的高速公路通道建设,以天然气气源管输化与城区管网全覆盖、农民生产生活环境改善为重点推动基础设施建设。加大高山生态扶贫搬迁、“圈翼”帮扶、财政转移支付等政策帮扶力度。

　　在深入推进五大功能区域特色发展的同时,要重点抓好以下工作。

　　(一)抓好重大基础设施项目,稳定投资增长

　　发挥投资对经济增长的关键作用,保持足够投资强度,以建设重大项目群为抓手,进一步完善基础设施体系,推动产业转型升级,健全优化公共服务体系。

　　加快重大交通基础设施建设。完工白市驿铁路货运站等项目,新开工黔张常铁路等项目,加快推进渝黔新线等项目建设,出台通用航空产业发展规划,做好郑万铁路等项目前期工作。

　　加强城市基础设施建设。打通两江四山阻隔,实施一批重点桥隧和快速路网项目。启动实施城镇排水防涝设施规划项目,按需实施一批城市供水等市政项目。因地制宜实施一批城区和小城镇市政道路、供排水、综合管网项目。

　　强化能源保障体系。着重抓好重大能源项目“前期”、“开工”、“在建”、“投产”等四个关键环节,保持全市能源投资稳定。争取全年投产电源装机300万千瓦,总装机容量突破1800万千瓦。力争涪陵页岩气产能达到15亿方。

　　扎实推进三峡后续工作。抓好2013年度三峡后续专项资金项目的实施,确保国家已批复项目早建成、早投入使用,促进库区经济社会健康可持续发展。切实做好三峡后续工作规划优化完善工作,确保三峡后续专项资金实施效益最大化。加强项目规范管理,确保项目质量和资金安全。常态化推进三峡后续项目前期工作,全力做好2014年度项目申报工作,争取落实三峡后续专项资金70亿元以上。　
　　重点领域2013年主要改革成果行政管理改革承接、取消、下放行政审批事项439项。成立市文化委员会、市卫生和计划生育委员会。财税体制改革完善差异化财税分类扶持政策,营业税改征增值税启动试点。企业管理改革工商登记制度改革起步,注册资本实施认缴制,市场主体登记推进“先照后证”。统筹城乡改革农村产权抵质押贷款新增174.9亿元,累计达到486.5亿元;新增地票交易2.05万亩、45.24亿元,土地开发整理和农村建设用地补充耕地12万亩。农民工转户24.1万人,实现常态化。

　　发展非公有制经济新增市场主体16.3万户,其中微企3.13万户。试点登记制度改革、强化资金保障和税费优惠,优化微企发展环境。执行社会保险费缴费费率调降政策。

　　价格改革实施天然气增量气与存量气分类价格政策。降低20类400多项药品价格,平均降幅15%。基本殡葬服务收费项目纳入政府定价管理。国有企业改革国际信托、轻纺集团分别出让股权给深圳生命人寿保险公司、嘉士伯公司;地产集团、城投集团分别与中石油、中石化等合作。重庆银行H股上市。启动470户厂办大集体改革工作。

　　专栏1:2014年10大基础设施项目群铁路:完工重庆(长寿)化工园区铁路专用线,续建渝万铁路、成渝客运专线、兰渝铁路、三万南铁路改造、关坝支线铁路、沙坪坝铁路枢纽综合改造、重庆北站铁路综合交通枢纽工程等项目,新开工重庆西站铁路综合交通枢纽、铁路枢纽东环线(北碚—木耳段)等项目。高速公路:完工投用三环高速公路铜梁至合川段,续建万州至利川高速公路、黔江至恩施高速公路、重庆至广安(重庆段)高速公路、梁平至忠县高速公路、三环高速公路铜梁至永川段等项目,新开工涪陵梓里至白涛高速公路等项目,继续推进开(县)城(口)高速公路项目前期工作。城市轨道交通:完工并通车试运营六号线二期(江北城—茶园段)、二号线延伸段等项目,续建三号线北延伸段、四号线一期、五号线一期、轨道交通环线工程等项目,新开工十号线一期工程。桥隧工程:完工双碑嘉陵江大桥、千厮门嘉陵江大桥、东水门长江大桥、双碑隧道、南山隧道、铁山坪隧道等项目,续建寸滩长江大桥、红岩村嘉陵江大桥、高家花园嘉陵江复线桥、华岩隧道等项目,力争新开工水土嘉陵江大桥、礼嘉嘉陵江大桥、土主隧道和缙云山复线隧道。机场建设:江北机场第三跑道及东航站区建设争取完成航站楼主体及基础装修,跑道及工作区完成30%的工程量,开工建设巫山机场,开展通航基地项目前期工作。港口航运:重庆港主城港区果园作业区二期及扩建工程争取完成全部道路建设,形成部分陆域堆场,万州港区新田作业区一期工程陆域堆场开工建设,涪陵港区龙头港作业区完成征地拆迁工作、完成水下泊位的钻探工作,全面开工建设涪江潼南航电枢纽。水利:完成涪陵龙潭、巴南丰岩等9座水库竣工验收,加快推进万盛青山湖二期、开县天白等14座水库主体工程建设。金佛山水利工程启动大坝枢纽工程和渠系部分马鞍山隧洞工程建设,全面启动征地移民安置工作和复建工程建设,新开工彭水凤升、垫江龙滩、云阳青杉、巴南高洞子、奉节草坪河等中型水库。争取巴南观景口大型水库前期工作取得突破,可研获国家批文。通信:重庆国家级互联网骨干直联点建设完成项目建设任务,并争取完成工信部验收。加快4G基站建设,力争新增TD—LTE基站1万个。电源电网:完工石柱电厂、两江天然气冷热电三联供、合川电厂二期、万州电厂第一台机组及配套500千伏送出工程等项目,续建奉节电厂、安稳电厂扩建、浩口水电站、江口罗州坝电站、500千伏陈家桥变电站扩建二期工程、220千伏电网等项目,新开工蒲叶林风电场、大堡梁风电场、三坝风电场、重庆蟠龙抽水蓄能电站等项目,力争白马电航枢纽、重庆电厂环保迁建等项目获得核准,继续推进小南海水电站前期工作。油气管道:相国寺储气库、中贵线(重庆段)天然气管道、酉阳麻旺油库等项目建成投产,都市区天然气外环管网及区域中心城市输气干线工程完成管道建设70公里。续建中石油江津—纳溪集输气管道(重庆段)、石柱—黔江输气管道等项目,新开工20万吨成品油库、利川—黔江输气管道等项目。有序推进全市天然气“县县通”工程。启动中石油和中石化液化天然气工厂、中国航油洛碛卸载油码头及输油管道综合工程等项目前期工作。力争重庆炼油项目取得突破。

　　专栏2:2014年三峡后续规划项目移民安稳致富与促进库区经济社会发展项目:推进万州经开区高峰生态工业园生活配套区场平工程、涪陵区榨菜特色生态农业园项目、忠县生态工业园场平工程、开县凤凰梁大桥项目、巫山县生态工业园道路建设项目、奉节县生态工业园道路及场平工程、丰都县龙河大桥至厢坝道路工程等一批促进库区经济社会发展项目建设。库区生态环境建设与保护项目:推进万州区集中式饮用水水源地、涪陵区清溪河水源地、奉节县朱衣镇饮用水源地等一批水源地保护工程;推进万州区污泥无害化处理及资源化利用工程、忠县新立镇果皮果渣垃圾资源化利用等一批污染防治项目;推进云阳县消落区保留保护、丰都县消落区保留保护等一批消落区生态环境保护项目。库区地质灾害防治项目:推进万州区太白岩危岩带治理项目、开县桌子石滑坡治理项目、奉节县丝绸厂滑坡段库岸治理项目、武隆县羊角危岩滑坡整体搬迁项目、丰都县罗家院子滑坡治理项目等一批库区地质灾害防治项目。