低碳发展 Low-Carbon Development

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关于景德镇市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告

 

——201314日在市第十四届人民代表大会第三次会议上

  市发展和改革委员会主任 闫浩

  各位代表:

  受市人民政府委托,现向大会报告2012年全市国民经济和社会发展计划执行情况,以及2013年国民经济和社会发展计划,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2012年全市国民经济和社会发展计划执行情况

  2012年,是我市经济发展环境极为复杂的一年。全市上下在市委的领导下,在市人大和市政协的监督支持下,认真贯彻落实科学发展观,加快转变经济发展方式,积极主动应对发展中的困难和挑战,实现了经济社会持续发展。经济总量迈上新台阶,全市生产总值突破600 亿元,预计为630 亿元,增长11.2 %;发展质量明显提高,预计财政总收入达到84 亿元,增长22%;物价总水平基本稳定,预计全年居民消费价格总指数控制在102.7%以内;消费水平不断提升,预计社会消费品零售总额189 亿元,增长14%。具体表现为以下五个方面的特点:

  (一)三次产业协调发展,经济结构进一步优化。一是农业经济平稳增长。持续提高粮食直补、良种、农机具购置等各项农业补贴标准,落实各项惠农政策。粮食总产量突破60万吨,实现九连丰。新农村建设全面推进,抓好246个新农村建设点建设,饮水、道路、供电、沼气等农村基础设施条件得到有效改善。二是工业经济保持增长。预计全市规模以上工业增加值达到220亿元,增长14.6%。陶瓷、航空等新兴产业加快发展,陶瓷名坊园项目进展顺利,15家精品陶瓷作坊企业正式入园,成功举办了2012年景德镇中国陶瓷博览会;编制完成航空科技城规划,总装园一期921亩项目用地征地拆迁和报批顺利完成。三是三产经济快速增长。推进国家服务业综合改革试点城市建设,大力发展陶瓷文化创意产业,陶溪川国际陶瓷文化产业园顺利推进,并入选第一批省级服务业集聚区。旅游业稳步发展,古窑创5A工作取得突破性进展。预计全年旅游总收入125.4亿元,增长49.7%。现代物流业、商贸、会展、金融等服务业全面加速。

  (二)固定资产投资增势强劲,项目工作扎实推进。一是固定资产投资快速增长。2012年,预计全市完成固定资产投资504亿元,增长32%,居全省前列。其中工业招商企业落户和城建基础设施建设是拉动投资的主要动力。二是全力推进重点工程建设。2012年全市共有重点工程149个,计划总投资470亿元,本年计划投资115亿元,完成投资113亿元,其中本年完成投资62亿元。浯溪口水利枢纽工程移民安置和附属设施开工建设;九景衢铁路项目景德镇枢纽线路走向已通过部省会商,现已完成规划、选址、勘探设计等工作;飞虹大桥及飞虹大道一期已通过省发改委咨询中心评审;老城区保护和利用、新城区建设、保障性住房建设等重大项目有序推进。三是国家政策试点不断深入。成功争取国家资源型城市延续五年、国家生态文明试点示范市、国家低碳试点城市等重大政策。

  (三)改革开放扎实推进,发展活力不断增强。一是继续深化体制改革。推进行政管理体制改革,加快政府职能转变,加强依法行政和制度建设。推进投资体制改革,规范各类投资主体行为,健全和严格市场准入制度,完善政府投资体制;推进医药卫生体制改革,不断提高基本公共卫生服务均等化水平;推进文化体制改革,国有文艺院团和非时政类报刊转企改制按期完成;推进省级两型社会试点工作,重点做好实施方案和五年计划实施工作。二是提升开发型经济。积极组织项目参加赣台经贸洽谈会江西(香港)招商周等重大活动,招商引资工作取得新进展。利用国外优惠贷款工作取得新突破,浯溪口水利枢纽工程利用世行贷款资金1亿美元。预计全市实际利用外资1.26亿美元,增长20%。全市外贸出口11.8亿美元。

  (四)环境保护力度加大,节能减排成效显著。一是生态建设稳步推进。造林绿化一大四小、退耕还林等生态工程深入推进,全市森林覆盖率达到65.07%;城市环境空气质量稳定达到国家二级标准。二是节能减排工作力度加大。落实节能减排目标责任制,严格执行节能评估制度和环境影响评价制度,在项目审批源头控制高污染高能耗项目,推进高新区、陶瓷工业园区等省级循环经济试点建设,狠抓重点领域、重点耗能企业、重点节能技改项目,淘汰落后产能,预计全年万元生产总值能耗下降4%,超额完成年初省下达的节能目标任务。三是加大环境保护力度。积极淘汰落后产能,大力支持了一批循环经济项目建设。化学需氧量排放总量控制在3.02万吨以内;氨氮化物排放总量控制在0.37万吨以内;氮氧化物排放总量控制在2.9万吨以内;二氧化硫排放总量控制在3.4万吨以内,四项指标均实现下降。

  (五)社会事业协调发展,人民生活不断改善。一是各项社会事业加快发展。基础教育不断巩固,职业教育基础能力建设力度加大,民办教育健康发展,推进景德镇市高专综合楼、老年大学新校区等一批项目建设。科技创新能力进一步增强,国家创新型城市试点工作取得新进展,先进直升机技术主题项目入选国家“863”计划。文化事业和文化产业更加繁荣,打造《魅力瓷都》精品文艺晚会。卫生服务体系建设不断完善,乐平市人民医院启动公立医院改革试点工作。广泛开展全民健身,体育事业有了新发展。预计人口自然增长率控制在7.3‰以内。二是就业和社会保障工作进一步加强。采取投资拉动、优惠政策促动、困难就业人员政府援助、强化就业培训等办法,推动就业规模不断扩大。城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业保险以及居民最低生活保障制度等社会保障体系框架基本形成。新型农村合作医疗参合率达到99.62%。三是民生工程成效显著。大力实施以就业促进、社会保障、医疗卫生、道路通畅、基础设施、生态环境、文化体育等为主要内容的民生工程,完成高新区、昌河、乐华、金意陶、梨树园天然气置换。城乡居民收入快速增长,预计城镇居民人均可支配收入21714元,增长14.5%;农民人均纯收入增长8866 元,增长15.5%。在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,经济社会发展中还存在着一些困难和问题,主要表现在:经济总量仍然偏小;部分行业和企业生产经营困难加重;改善民生任务更加艰巨。上述问题,要引起我们足够的重视,在今后的工作中采取积极有效措施努力加以解决。

   二、2013年国民经济和社会发展计划及工作任务

  2013年是全面贯彻落实党的十八大决策部署的开局之年,也是实施十二五规划承上启下的关键一年,做好今年经济社会发展的各项工作,对推动经济社会全面健康发展具有十分重要的意义。

  2013年工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大精神,抓改革,扩内需,惠民生,护生态,优先发展陶瓷航空旅游产业,积极融入鄱阳湖生态经济区建设,努力复兴千年名镇,努力让人民过上更加美好的生活。

  综合考虑各种因素,2013 年国民经济和社会发展主要计划为:全市生产总值增长11%;财政总收入增长16%,其中地方一般预算收入增长16%;固定资产投资增长20%;规模以上工业增加值增长14.6%;社会消费品零售总额增长15%;城镇居民人均可支配收入增长13%;农民人均纯收入增长15%;单位生产总值能耗下降3.6%;居民消费价格指数控制在103.4%以内;人口自然增长率控制在7.3‰以内。

  围绕上述目标任务,要努力做好以下六个方面的工作:

  (一)继续扩大投资,狠抓项目建设

  一是抓紧项目储备和开工。全力抓好今年项目推进工作,既要抓好上年结转的续建项目,还要着力抓好项目储备,新开工一大批好项目。对列入今年开工计划的投资项目,扎实做好项目前期工作,尽快完善开工要件,推动项目早开工、多开工、快推进、早见效。加强新上项目的引导,力求项目对企业发展利益和地方发展要求的统一融合,严格控制两高及产能过剩行业新上扩能项目。切实做好项目储备动态管理,加强与国家、省里项目规划衔接和对接,力争更多项目挤入国家、省盘子,实现项目建设的有序接替。二是全力推进重大项目建设。认真落实重大项目建设计划,强力推进基础设施、重大产业、重大民生和社会事业等方面重大项目建设。力争九景衢铁路上半年开工建设,推进皖赣电气化改造和阜鹰汕铁路项目建设;开工建设飞虹大桥及飞虹大道;全面完成天然气利用工作,实现我市长输管道天然气全覆盖;加快推进浯溪口水利枢纽工程、御窑遗址保护与研究项目、老城区保护与利用工程、赣东北综合物流园等项目建设;抓紧完善陶瓷创意新区、航空科技城零部件产业园、昌江新区、景东新区等项目前期工作。

  三是加大招商引资力度。加大对外开放合作力度,组织园区、企业参加各类专题投资促进和产业对接活动。在航空、陶瓷、旅游等优势产业招商引资上取得新进展,在现代服务业、现代农业、文化创意产业等项目引进上取得新突破,着重引进一批与主导产业相关、综合实力强、带动力强的大项目。办好2013年景德镇国际陶瓷博览会,推进多领域合作交流。全年实际利用外资增长5%,实际引进内资增长10%

   (二)优化产业结构,打好三张主牌

  一是大力发展陶瓷产业。按照绿色、低碳、环保的发展理念,不断优化结构、扩大规模、增强实力,培育一批高技术陶瓷龙头企业,大力发展陈设艺术陶瓷、高档日用陶瓷,合理发展建筑卫生陶瓷。依托老城区陶瓷工业厂房,建设陶溪川国际陶瓷文化产业园,延续陶瓷工业文化脉络,建设艺术创意谷、国际陶艺村,使老城区近1500 亩的工业遗存用地重新焕发活力。

  二是推动航空产业大发展。建设航空科技城,着力打造一个基地三个区,即国家新型工业化军民结合(直升机)产业示范基地,装备制造区、研发创新区、通航产业区。加快航空产业平台建设,开工建设直升机桨叶、联晟电子、航电等一批配套项目;支持602所进一步加快重型机、无人机等研发进度,加快无人直升机市场化、产业化步伐。

  三是加快发展旅游等现代服务业。发展旅游产业,启动御窑遗址申报世界文化遗产工作;加快景区创建,力争古窑成功创国家5A级景区,启动高岭瑶里创国家5A级景区工作;加快建成旅游服务中心,支持紫晶宾馆创评五星级酒店;全力打造陶瓷游、茶叶游、名胜历史游、昌江游等四条精品旅游线路。加快发展现代物流业,打造赣东北综合物流园区。同时,大力发展会展经济、金融服务、商贸物流等现代服务业。

  (三)推进城乡一体化,加快新型城镇化建设

  一是进一步完善城乡规划。继续推进城乡规划、产业布局、交通通讯、基础设施、社会事业、公共服务等,促进城乡各种资源要素合理流动和优化配置,建立以城带乡、以工促农的发展机制,形成城乡协调发展新格局。建设景德镇陶瓷文化创意新区,打造集陶瓷文化、陶瓷会展、陶瓷总部、金融商务等为一体的复合新区。

  二是加快推进新型城镇化建设。科学规划中心城市建设,优化城市布局,壮大县域经济实力,推进形成主体功能区,完善城市基础设施。加快经济发展方式转变和经济结构调整,走产业发展、资源节约、环境友好、城乡统筹、区域协调、社会和谐的新型城镇化道路,建设充满现代气息的世界瓷都和特色鲜明的城镇化体系。全市城镇化率达60.5%

  三是增强城市综合承载力。坚持功能配套和布局优化,加快城市基础设施建设,建成景德大道、景东大道和城防工程,全面提升城市综合承载能力。加大老城区保护,尽快编制完成《景德镇大遗址片区保护规划》,完善老城区基础设施,改造中心城区排水设施,加快老南河排涝设施建设,缓解城市内涝;加快新城区建设,开工建设路网、安置房、医院学校、城市规划馆、陶瓷博物馆、档案馆、室内体育馆等重点项目。

   (四)发展现代农业,推进新农村建设

  一是积极发展现代农业。加快农业结构调整步伐,抓好农田基础设施建设,整合资金建设高标准农田;抓好乐平蔬菜、浮梁茶叶等特色农业基地建设。培育壮大农产品加工龙头企业,引导龙头企业向优势产业集中集聚,打造农业产业化集群示范区,提升农业产业化水平。

  二是提高农民收入水平。持续推进农民就业创业,加大农村剩余劳动力技能培训和转移力度。积极引导农民从事副业创收,充分利用农闲时节,引导农民从事商贸流通、手工制作、人工采集等家庭副业,以增加农民家庭收入。落实强农惠农政策,继续加大对三农的投入力度,不断提高新农村建设的投入规模和建设质量。努力提高农村社会保障水平,巩固和完善新型农村合作医疗制度。

  三是大力推进新农村建设。科学规划乡镇村庄,合理安排乡镇建设、村落分布,整合项目和资金,全力抓好225个新农村示范点建设。稳步推进农村清洁工程,突出抓好城郊村镇、乡镇集镇、交通沿线的垃圾无害化处理。大力实施农村安全饮水工程,全年解决新增5 万人农村安全饮水问题。

  (五)强化节能减排,加强生态建设

  一是强化节能减排。强化节能减排目标责任考核,加强节能评估制度和环境影响评价制度的执行力度,统筹各重点领域节能工作,重点推进工业企业节能减排,坚决完成淘汰落后产能、工艺和设备任务,深化循环经济试点工作,继续开展全民节能减排行动,加强农村环境保护治理,抓好农村污染源头防治工作。

  二是加大环境保护和生态建设。加大生态环境保护力度,加强农业面源污染治理,城市环境空气质量稳定达到国家二级标准。提高项目准入门槛,严把审批关,杜绝两高一低项目上马。不断改善生态环境,切实抓好生态村、乡镇建设,推进农村环境综合治理。继续抓好退耕还林、水土流失治理等工程,稳步提高森林覆盖率。加强气象监测网络系统建设,提高气象防灾减灾能力。

  三是积极开展低碳城市试点工作。制定低碳试点工作实施方案,尽快建立健全低碳试点工作机构,建设低碳陶瓷工业园区。积极创新有利于低碳发展的体制机制,建立以低碳、绿色、环保、循环为特征的低碳产业体系,探索不同层次的低碳发展实践形式,从整体上带动和促进全市范围的绿色低碳发展,积极倡导低碳绿色生活方式和消费模式。

  (六)发展民生事业,改善人民生活

  一是继续深入实施民生工程。安排好项目和资金,增加财政投入比重,争取办成一批群众期盼的大事实事;重点加强住房保障体系建设,加快推进棚户区改造、公租房建设等工程项目,完成保障性住房建设任务。积极落实公共交通优先发展战略,新增30辆公交车。

  二是稳定和扩大城乡就业。实施积极的就业政策,拓宽就业渠道,重点解决好高校毕业生、城镇新增劳动力、零就业家庭和失地无业农民等困难群体就业问题;扶持返乡农民工就业创业,维护农民工的合法权益;积极引导企业承担社会责任,完善企业职工工资支付保障机制和正常增长机制,千方百计稳定就业。全年新增就业岗位10万个。三是完善社会保障体系。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系建设,增加城市和农村低保补助;全力推进统筹城乡社会保险工作,继续做好城乡居民社会养老保险工作、稳步推进城镇居民医疗保险工作。完善城乡社会救助制度,做好困难群众救助工作。

  四是推进社会事业发展。优先发展教育,促进学前教育、义务教育和高中阶段教育等各类教育协调发展。高中阶段毛入学率力争达到84%,中等职业教育招生5000人以上。建立覆盖城乡居民基本医疗卫生制度,深化医药卫生体制改革,抓好社区卫生和乡镇医疗机制建设。挖掘特色文化资源,推进文化创意产业与旅游产业的深度融合式发展,促进文化大发展大繁荣。实施创新驱动发展战略,大力推进科技协同创新,进一步提升陶瓷、航空等重点领域科技创新能力。加快体育场馆和体育设施建设力度,促进体育事业发展繁荣。

  各位代表,实现今年经济社会发展的各项目标,任务艰巨、责任重大。我们将在市委、市政府的正确领导下,自觉接受市人大的指导和监督,虚心听取市政协的意见和建议,抢抓机遇、扎实苦干、攻坚克难,努力实现本次会议确定的各项目标任务,为实现全面建设小康社会奠定坚实基础。


来源:景德镇市发展和改革委员会
时间:2013-02-04