——二〇〇八年一月二十四日在海南省第四届人民代表大会第一次会议上
海南省发展与改革厅
一、2007年经济社会发展计划执行情况
(一)经济保持健康快速发展的好形势。
2007年，全省经济增长较快、效益较好、运行较稳的态势进一步凸现，速度和结构、质量、效益相统一的格局进一步形成。初步核算，全省生产总值实现1229.6亿元、比上年增长14.5%。
(二)重点改革取得突破性进展。洋浦保税港区获批设立;申报旅游开放政策工作取得积极进展;海南农垦下放我省统一管理已获国务院同意，全省五个华侨农场改革工作进入全面实施阶段;海口保税区区位调整申报工作进展顺利;海南最大的国有企业海钢重组改制顺利完成，省属国有中小企业基本完成了改制任务;省农村信用社联合社已正式挂牌运营;电、油、气等资源性产品价格形成机制进一步趋向合理;琼海农村综合改革试点通过验收;白沙、屯昌、澄迈三个县启动了林权制度改革试点工作等。
(三)对内对外开放取得新成绩。充分利用泛珠三角区域合作、国际化工新材料论坛、航权开放、俄罗斯中国年等平台，寻求合作伙伴，拓展合作空间，解决我省事关发展的重要问题。利用外资形势明显好转，实际利用外资11.25亿美元、增长41.9%。
(四)重点建设项目进展顺利。集中力量践行“大企业进入、大项目带动”战略，调整经济结构，增强发展后劲。50个省重点项目全年累计完成投资145.3亿元，完成全年投资计划的112%。
(五)各种应急事件得到妥善、及时处置。
加强对电油气煤运的调节，快速反应、及时处置经济运行中的突发问题。启动抗旱应急预案，及时支持农民调整农业结构，有效降低了旱灾的损失。应对香蕉风波组织省内外媒体澄清香蕉谣言，开展促销活动，改善流通条件，落实政府补贴资金，尽力减少蕉农损失等。
(六)生态环境建设扎实推进。省政府与市县和重点企业签订了 “海防林建设”、“节能减排”和“保护耕地”责任状，全方位推进生态省建设。省政府安排专项资金用于海防林建设。加强天然林保护，开展了打击破坏森林资源和野生动物资源违法犯罪活动的专项行动。抓好节能减排工作。
(七)民生进一步改善。把解决关系人民群众切身利益的实际问题放在更加突出的位置，加强规划引导，加大资金支持，推进相关改革，促进经济社会协调发展。对职业教育实行重点支持，全年各方面投入职业教育的资金超过4亿元。农村新型合作医疗参保人数达到454.4万人，占农村人口的91%，在企业退休人员基本养老金三年连续上调的基础上，确保了养老金足额发放。启动了4个市县城镇居民基本医疗保险试点。
(八)县域经济发展明显加快。实施区域发展总体战略，全省南北、两翼、周边和中间良性互动、共同发展的新格局进一步形成。加大扶持少数民族和贫困地区发展力度。海口、三亚继续领跑全省经济，东部沿海市县掀起以旅游房地产为重点的开发热潮，西部沿海市县靠工业带动经济较快增长。
二、2008年经济社会发展的总体要求和主要目标
结合实施我省“十一五”规划，2008年经济社会发展的主要预期目标初步确定为：
——经济增长持续较快。产业结构和产业内部结构进一步优化，单位GDP能耗、二氧化硫和化学需氧量排放的目标得以实现，财政收入和企业利润继续较快增加。全省生产总值预期增长11%左右，地方财政收入增长15%左右。
——有效需求进一步扩大。全社会固定资产投资预期增长13%左右，农业投资力度进一步加大，工业投资止跌回稳或有所增长，服务业投资保持较快增长。社会消费品零售总额增长15%左右。外贸出口增长10%左右。
——价格涨幅合理控制。居民消费价格总水平涨幅力争控制在低于上年全国实际涨幅。不出现由于总需求严重超过总供给而引起的全面、持续的价格上涨，最大程度地降低对居民生活的影响。
——群众得到更多实惠。城镇新增就业人数8.8万人，城镇登记失业率控制在4.0%以内;城乡居民收入继续较快增长，农村居民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入均增长8%以上;新型农村合作医疗实现全覆盖并提高财政补助水平，继续调整企业退休人员养老金，扩大城镇居民基本医疗保险试点;农村贫困人口和低收入人口减少4万人以上;农村义务教育保障水平进一步提高，城市义务教育阶段免费教育全面实施，人口自然增长率控制在8.65‰以内。
三、2008年经济社会发展的主要任务和措施
(一)着力推进重点项目建设。按照“竣工投产一批、开工建设一批、谋划储备一批”工作思路，对重大项目，组织专门的工作班子，落实责任制，确保重大项目按计划推进。初步安排省重点建设项目61个(不含15个预备项目)，年度计划投资354亿元，其中竣工项目22个，续建项目22个，新开工项目17个。主要涉及骨干工业项目、重要基础设施项目、大型旅游房地产项目和重点社会事业项目。
(二)加快构建“一省两地”现代产业体系。
以构建海南开放型经济结构为目标，把握好产业结构变化的趋势和阶段性特征，提高产业的外向度和集约化水平，发展出口出岛农业、现代新兴工业和国际化旅游业的现代产业体系。
以重点港口工业园区为载体，加快新兴工业经济发展。
以旅游开放为抓手，加快旅游业为龙头的现代服务业发展。
以出口出岛为市场导向，加快热带特色现代农业发展。
(三)加强电油气煤运等生产要素供需衔接和物价调控。坚持开发、节约和调节并重，保证生产生活重点领域的能源需求，保证重大战略物资的运力需求，保证重点项目的用地需求，保证重点工程的融资需求。健全生产要素供求分析制度，密切跟踪生产要素供求关系的变化情况，及时发现苗头性、倾向性问题，采取有力措施加以解决。保持物价基本稳定。
(四)继续加强以改善民生为重点的社会建设。围绕全省人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标，努力促进社会和谐。
办好人民满意的教育。提高义务教育质量，加快普及高中教育，大力发展职业教育，做强高等教育，抓好教育重点工程建设。
加快发展卫生事业。进一步完善全省公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，抓好医疗卫生重点工程建设。
扩大就业。切实落实积极的就业政策，着力抓好增加就业岗位、落实再就业政策和强化再就业服务三个重点。
健全社会保障体系。完善基本养老保险制度、基本医疗保险和最低生活保障制度。
解决低收入群体住房问题。落实《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，解决城市低收入家庭和农民工住房困难问题。
加大推进扶贫开发力度。落实国家适当提高农村扶贫标准政策，集中力量解决革命老区、民族地区和特殊类型地区的贫困问题。
维护社会稳定。继续抓好“打黑除恶”、命案侦破和打击“两抢一盗”等专项活动。
(五)逐步增加城乡居民收入。加快发展经济，努力增加就业，完善增加城乡居民收入的政策措施，把新增财力主要用于改善民生、增加城乡居民收入上来。
拓宽农民增收渠道。一是充分挖掘农业内部增收潜力。二是大力发展打工经济。三是强化支农惠农政策。四是研究出台被征地农民就业安置和养老保险政策。
完善城镇居民增收政策。一是完善低收入者提高收入水平的制度。二是建立企业职工工资正常增长机制。三是健全行政事业单位干部职工工资的稳定增长机制。
(六)推进区域协调发展和城镇化。以推进形成主体功能区为区域发展的总抓手，划定重点、限止和禁止等开发主体功能区域，制定和实施财政、投资、产业、土地、环境、人口等配套政策措施，推进城乡一体化建设。构建特色区域发展空间格局;加强规划建设管理;分类引导人口城镇化。
(七)加强节能减排和生态环境保护。推进生态文明建设，采取更有力的措施推进节能减排，严格节能减排目标问责制和“一票否决制”，加大节能减排监督检查执法力度，尽快下达年度淘汰落后产能计划，加快十大重点节能工程实施进度，组织开展循环经济试点，全面推行清洁生产，强化污染防治，组织开展“节能宣传周”和“节能减排全民行动”。继续实施重点生态工程，突出加强对自然保护区、生态功能区、水源涵养地、重点海域等生态体系和物种资源实施重点保护和恢复，搞好水土保持工作，建立健全森林和水土保持生态效益补偿制度。
(八)继续落实改革开放的重大举措。构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，健全统筹协调推进改革的工作机制，重点推进六项改革：完善省直管市县体制;农垦改革与发展;国企改革和国有资产重组;林权改革;投资体制改革;资源性产品价格和环保收费改革。
加大招商引资力度。以引进项目为中心，制定和实施全省招商计划，加强项目储备、策划工作。
(九)做好重点规划编制和重大问题调查研究。按照我省主体功能区规划编制工作方案，到2008年底完成我省主功能区规划编制工作，运用法律程序，使之成为我省在空间开发和布局方面的基本依据。对“十一五”规划进行中期评估，根据经济社会发展的新形势，调整发展指标，完善发展思路和政策措施。编制好经济社会发展年度计划、重点项目年度投资计划、全省服务业发展中长期规划、2008～2012年“三集中”扶贫等专项和行业规划等。