低碳发展 Low-Carbon Development

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杭州市“十二五”低碳城市发展规划

前 言

气候变化深刻影响着人类生存和发展,是世界各国共同面临的重大挑战。积极应对气候变化,是我国经济社会发展的一项重大战略,也是加快经济发展方式转变和经济结构调整的重大机遇。建设低碳城市正是杭州贯彻落实科学发展观,主动应对气候变化,加快转变城市发展方式的重要抓手。

2008年,杭州市率先提出建设低碳城市的战略设想,2009年出台《关于建设低碳城市的决定》(市委〔200937号),得到全市人民的广泛响应。200911月,国务院提出我国2020年控制温室气体排放行动目标,杭州市主动落实中央决策部署,积极向国家发改委申请开展低碳试点工作,并迅速开展系列相关工作,于20107月成功获批为国家低碳试点城市[]

低碳城市是指通过经济发展模式、消费理念和生活方式的转变,实现有助于减少碳排放的城市建设模式和经济社会发展模式,并最终实现可持续发展的城市,具体表现为城市经济的低碳化、城市布局的紧凑化、城市生活的健康化三个特征。建设低碳城市,既是经济发展方式、社会运行模式、市民生活方式的一场革命,更是城市发展方式的一场革命。

根据《国家发改委关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》(发改气候〔20101587号)要求,全面落实市委〔200937号文,充分衔接国民经济和社会发展规划、城市总体规划等相关规划,进一步明确十二五时期低碳城市发展的主要目标和重点任务,特编制本规划,作为杭州低碳城市建设的指导性和纲领性文件。

规划范围:杭州市域八区和五县(市),重点为市区。

规划期限:重点为20112015年,远期展望至2020年,数据基准年为2010年。


一、发展条件和背景

(一)发展成效与发展条件

1.省市县(区)联动,率先探索低碳城市建设。

党的十六大之后,浙江省率先全面推进生态省建设,有力地促进了经济社会与人口资源环境的协调发展。20107月通过《中共浙江省委关于推进生态文明建设的决定》,全面部署生态文明建设工作,以低碳技术、低碳生活为重点的低碳发展是其中重要内容。

杭州市在低碳城市建设道路上一直走在前列。早在2008年就提出建设低碳城市的战略设想,2009年出台《杭州市建设低碳城市工作方案》和《关于建设低碳城市的决定》。成立了由市委书记任组长、31个部门和13个区(县、市)为成员单位的低碳城市建设领导小组,着手编制规划、制定年度行动计划、安排重点项目、研究配套政策等,各个责任部门的工作内容都有明确落实。全国第一个低碳科技馆开工建设、低碳科技园建成招商、大型太阳能光伏发电并网,低碳发展的制度创新建设有序推进,低碳城市建设工作推进的广度和深度均国内领先。

杭州市各区(县、市)都在积极开展各具特色的低碳建设工作。如下城区、建德市编制本区域的低碳发展规划,并已经有了低碳社区、低碳家庭、节能建筑等方面的探索和尝试;上城区、下城区、江干区、西湖区一直致力于发展楼宇经济、文化创意等现代服务业;拱墅区坚定有序地关停转迁原有的污染型企业;杭州高新开发区(滨江)、临安市、余杭区重点建设低碳型高新技术产业园区;淳安县打造休闲旅游度假龙头产业;建德市、富阳市、桐庐县都将推进循环型企业生产作为重要工作;杭州经济开发区、萧山区也都进行了向低碳产业转型升级的实践;杭州钱江经济开发区成功引进了一批国内外一流的节能环保、新能源等低碳领域企业和项目。

2.率先全面小康的省会城市,具备建设低碳城市的综合实力。

 十一五以来,杭州市经济实力持续快速增强,步入向现代化迈进的发展新阶段。2010年,全市地区生产总值达到5949.17亿元,年均增长12.4%,人均GDP超过1万美元。以2007年世界银行报告公布的划分标准看,杭州已处在上中等收入水平向高收入水平迈进的阶段,也已经超过我国对城市现代化评价标准中的要求。

从人们生活水平看,2010年,市区城镇居民人均可支配收入突破3万元,全市农村居民人均纯收入突破13000元,年均分别增长12.6%11.5%。消费能力、消费水平、现代化设备拥有率等指标均居全国前列,城市化水平超过70%。随着在全省率先建成全面小康社会,杭州市正加快迈出率先基本现代化的步伐。

从产业发展看,2010年全市三次产业结构比例为3.547.848.7,“三二一”产业结构的基础进一步夯实。全市积极贯彻“服务业优先”战略,着力培育现代物流、电子商务、科技服务、中介服务和十大特色潜力产业,全市实现文化创意产业增加值702亿元,金融业增加值 605.11亿元,旅游总收入1025.7亿元。楼宇(总部)经济发展态势良好,年税收超亿元楼宇达28座。全社会RD投入占GDP比重达2.75%,国家重点扶持高新技术企业累计达1236家,新产品产值率达19.4%。通过制定实施装备制造、汽车、纺织服装、轻工、电子信息、石化等产业调整振兴三年行动计划,不断优化提升先进制造业;通过推进强制淘汰、区域禁批限批制度,有序推进市区退二进三,几百家企业搬出市区,杭氧、杭叉、杭机、杭重等重点搬迁企业顺利投产。

3.全国宜居的生活品质之城,具备建设低碳城市的内在要求。

杭州一直致力于城市经营和发展,实施城市国际化战略,积极推进市域网络化大都市和紧凑型城市建设。按照都市经济圈城市新城城市综合体四个层面,接轨大上海、融入长三角,构筑以市区为中心、县城为基础、中心镇为节点、高速公路和黄金水道为骨架的市域网络化大都市,打造市域1.5小时交通圈、旅游圈、经济圈。实施旅游西进交通西进,通过以东带西、以城带乡、以工促农,促进八城区与五县(市)集合式、捆绑式发展。按照城市有机更新模式,坚持整治、保护、改造、建设、开发、管理,以20新城100城市综合体建设为依托,积极打造紧凑型城市,培育起钱江新城、下沙新城、之江新城等多个区域性中心功能区,为城市功能疏解奠定了良好基础,有效提升了城市形象和品质。

杭州居民素质水平不断提升,受教育程度和教育保障能力提高。2010年,全市优质学前教育、义务教育和高中教育覆盖率分别达62.9%75.9%81.2%。重视素质教育,青少年学生第二课堂建设成效显著。解决19.25万名进城务工人员子女在杭就学,并取消借读费、免除杂费和课本费。高等教育毛入学率达55.7%,将在杭大学生纳入城镇基本医疗保险参保范围。杭州教育状况总体满意度评价排名全国第一。建设低碳城市的战略理念提出后,得到人民广泛认同,很多民间团体、组织采取不同的形式来宣传、推动和开展低碳行动,垃圾分类处理、精装修和全装修建筑推广等工作都得到广大市民的拥护,公交出行、单车出行蔚然成风。

全国宜居城市的品牌影响力不断扩大。通过创建全国文明城市、打造国内最清洁城市和建设健康城市三项活动,城市洁化、绿色、亮化、绿化管理水平不断提高,彰显清洁、亲水、绿色、清静、无视觉污染的城市特色。大力推进公共交通发展,2010年,城区新辟15条公交线路,更新公交车508辆,公交换乘体系日益完备,免费单车布点2419处,投放自行车6.06万辆,全年服务约4000万人次。2004年以来连续六年被评为中国最具幸福感城市[],连续两年列中国城市竞争力十佳宜居城市之首[]

4.生态优良的全国森林城市,具备低碳城市建设的优越条件。

全市林地面积1753.65万亩,森林面积1626.82万亩,森林覆盖率64.44%,林木蓄积量达到4224万立方米,森林固定二氧化碳总量达到1亿吨以上。反映森林生态状况的生态功能指数上升到0.48,森林产生综合生态效益价值461.58亿元。

杭州市积极改善城市生态环境,结合优越的自然条件,构建起山、湖、城、江、田、海、河的生态基础网架,重点建设一圈、两轴、六条生态带的生态景观绿地体系。高度重视旧城区绿化建设,积极推进庭院和背街小巷改善,发展垂直绿化和屋顶绿化,提高居住区、工厂、单位以及道路等绿化水平。2010年市区扩绿面积797公顷,市区按常住人口计算人均公园绿地面积15平方米(按户籍人口计算为17.2平方米),建成区绿化覆盖率达到39.95%

节能减排工作力度加大,能耗水平不断降低。通过全面推行清洁生产,推动资源节约和综合利用,大力实施991770工程[],运用循环经济模式提升、改造资源型产业。2006年以来,单位GDP能耗累计下降20.6%2010年达到0.68吨标准煤,低于全国和全省平均水平,全面完成十一五节能目标。2010年全市化学需氧量和二氧化硫排放量较2005年分别减少15.4%15.1%2010年,工业废气二氧化硫排放达标率、工业废水排放达标率分别达到99.2%96.9%,城市污水集中处理率提高到93.3%。主要水系监测断面水质三类以上比例达到75.0%。市区空气质量达到二级和好于二级的天数达到314天。

(二)碳排放特点与问题

1.二氧化碳排放强度不断下降,但排放总量仍呈上升态势。

按照国内通用算法(表1-1口径1),即考虑化石燃料燃烧、外来电和工业过程碳排放,杭州市单位地区生产总值二氧化碳排放量显著下降,2009年比2005年下降23.7%,而人均二氧化碳排放量略有增长,增幅为13.1%。全市二氧化碳排放总量呈持续上升态势,五年增加约1680万吨,增幅为22.1%

2.工业企业能源活动是二氧化碳排放主要源头。

基于部门用电统计,估算2010年杭州市耗电产生二氧化碳4843万吨,比2005年增加62.7%。从构成结构看,工业所占比重最高,占69.8%,其次是城乡居民生活用电,占12.2%,详见表1-2

1-2 20052010杭州市各部门耗电碳排放情况

2005

2010

二氧化碳排放量(吨)

比重(%

二氧化碳排放量(吨)

比重(%

农林牧渔业

348269

1.2

397852.2

0.8

工业

21836462

73.4

33805370

69.8

建筑业

387542

1.3

870510.4

1.8

交通运输、仓储及邮政业

293090

1.0

512580.8

1.1

信息传输、计算机服务和软件业

153927

0.5

620665

1.3

商业、住宿和餐饮业

1306995

4.4

2255021

4.7

金融、房地产、商务及居民服务业

787909

2.6

1552971

3.2

公共管理和社会组织

1396918

4.7

2531296

5.2

城乡居民生活用电

3255257

10.9

5888429

12.2

工业企业是主要耗能用户,在消耗能源的同时也排放大量二氧化碳。基于工业耗能测算,2010年工业企业二氧化碳排放总量为6115万吨,比2005年增长28.7%,单位工业产值碳排放为0.55/万元,比2005年下降37%。从工业生产的行业结构看,非金属矿采选业,纺织业,造纸及纸制品业,石油加工、炼焦及核燃料加工业,化学原料及化学制品制造业,非金属矿物制品业,黑色金属冶炼及压延加工业,电力、热力的生产和供应业等八大行业的单位产值碳排放强度较高,但单位产值碳排放强度近年来呈下降趋势。

3.各市(县、区)二氧化碳排放量差异明显。

根据杭州市单位能源消费碳排放强度估算杭州市各市(县、区)的二氧化碳排放情况,综合考虑历史趋势和现状,按2.53吨二氧化碳/吨标煤计算。估算得出萧山区能源活动产生的二氧化碳排放总量最高,约2735吨;其次是余杭区,约1409吨。淳安县能源活动产生的二氧化碳排放总量最小,仅263万吨左右,具体见图。

4.低碳城市发展亟需解决的主要问题。

杭州市尽管已经具备建设低碳城市的良好基础,但仍需克服以下问题:一是经济结构有待优化。与北京、上海、广州等一些大城市相比,杭州的三产比重相对较低,工业结构中仍以重工业占主导。二是能源结构与能效水平有待改善。杭州市一次能源消费以煤、原油等化石燃料为主,优质清洁能源比例偏低,能源效率有待进一步提高。三是城市功能有待优化。随着城市化的加快推进,对城市规划管理、交通发展、建筑可持续等提出新的挑战,急需以新的理念优化、重组、提升城市的相关功能。四是低碳技术有待突破。低碳技术研发经费占总研发经费比重较低,低碳研发创新能力不足,可产业化的低碳新技术较少,急需制定低碳技术战略并取得碳技术领域的重大突破。五是配套机制有待完善。需要进一步健全相关的政策、资金、考核、宣传等机制。

(三)发展背景与战略意义

 十二五时期,是萌生重大科技创新和科技革命的重要机遇期,是绿色经济、循环经济和低碳经济发展的重要机遇期,杭州加快建设低碳城市具有非常重要的战略意义。

1.建设低碳城市是主动应对气候变化的必然选择。

应对全球气候变暖和由此引发的生态危机,是21世纪人类共同面临的重大环境与发展挑战,是全人类共同的责任和使命。以低能源、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益为特征的低碳发展,是减少温室气体排放、应对全球气候变暖的重要举措,是突破资源和环境约束、实现可持续发展的必然选择,也是人类社会发展的一场重大革命。作为负责任的发展中大国,我国政府主动承担国际义务,明确提出到2020年单位生产总值二氧化碳排放水平降到2005年的40%45%,低碳化发展成为必然选择。杭州提出建设低碳城市的战略构想,正是积极响应低碳发展、应对气候变化的主动选择,为城市未来发展指明了方向。

2.建设低碳城市是推动发展方式转变的强大动力。

推进经济发展方式转变已成为十二五时期的主线,低碳城市建设可以为发展方式转变提供理念、技术、制度、价值等多方面支撑作用,当前,杭州经济社会发展进入人均生产总值从1万美元向2万美元跨越的新阶段,正处于全面提升国际化、城市化、工业化、信息化、市场化水平的关键时期。将低碳发展理念融入经济发展、城市建设和人民生活之中,发展低碳经济、倡导低碳生活、构建低碳社会、建设低碳城市,有利于加快转变经济发展方式,推进产业转型升级,培育新的经济增长点,推动杭州经济跨越发展,提升国际竞争力。

3.建设低碳城市是抢抓经济发展新机遇的有力举措。

经济发展方式的转变,伴随着重大的发展新机遇。发展低碳经济可以带来能源安全保障、碳捕捉及存储和利用技术、减少空气污染、增加投资和就业机会等一系列协同效益。发展低碳产业,如信息技术、物联网、生物医药、新能源、新材料以及现代服务业等,是促进产业结构调整的重要内容。低碳技术的创新与应用,可以成为未来发展的核心竞争力,有利于抢占未来发展制高点,引领发展趋向。低碳交通、低碳建筑等行业前景广阔,蕴含巨大的发展机会。

4.建设低碳城市是生活品质之城的内在要求。

低碳城市的建设,最直接的效果便是降低能源消耗、减少污染排放,有利于改善生态环境,有利于建设资源节约型、环境友好型社会,进一步增强城市的吸引力、知名度和美誉度,实现经济发展与环境保护的双赢。有利于提高人民群众生活品质,提升城市品位,促进人与自然的和谐发展,走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路,实现更高生活水平的低碳城市良性发展。


二、发展思路和目标

(一)思路和原则

1.总体思路。

以科学发展为主题,贯彻落实杭州市关于建设低碳城市的决定,扎实推进国家低碳城市试点工作,加快转变经济发展方式,积极探索一条城市以低碳经济为发展方向、市民以低碳生活为行为特征、政府公共管理以低碳社会为建设蓝图的绿色低碳发展道路,着力建设低碳经济、低碳交通、低碳建筑、低碳生活、低碳环境、低碳社会六位一体的低碳示范城市,力争科学发展水平走在全国全省前列。

2.基本原则。

——坚持科学谋划、重点突出。建设低碳城市要立足当前、着眼长远,从确保区域经济社会健康良性发展的角度,按照系统建设的要求进行科学谋划、统一部署,围绕转变发展方式的长期目标,重点解决十二五时期存在的突出矛盾和关键问题,切实提高低碳发展能力。

——坚持资源整合、全民参与。加强政府在发展低碳经济中的引导和带动作用,提供有利于低碳城市建设的政策环境和公共服务,充分发挥市场调节机制在配置要素资源中的基础性作用,调动各类企业、社会团体、公众参与的积极性、主动性和创造性,通过资源整合,凝聚低碳城市建设合力。

——坚持理念创新、技术引领。将低碳城市发展理念与社会价值观念创新紧密结合,与生产方式、生活方式全面衔接,以理念创新带动技术、标准、体制、机制、管理等方面的创新,充分重视科技创新的重要作用,通过提高低碳技术的推广应用水平,逐步利用低碳技术替代高碳技术,提升碳生产力。

——坚持区域统筹、特色示范。低碳城市内涵宽广,涉及方方面面内容,在建设过程中要结合不同区域的特点,增强区域统筹发展能力,尤其要强化区域间的互补互促关联,在整体目标统一的前提下,因地制宜,推行不同地区、不同领域、不同行业、不同侧重的特色示范,为全市试点工作提供借鉴实践。

——坚持项目带动、责任落实。项目是低碳城市的重要载体和关键抓手。要谋划一批示范性强、带动面广、关联度高的低碳项目,进一步发挥重点项目的载体和示范作用,使市委、市政府的重大决策部署能够落到实处。各相关部门要各司其职,提高重点项目的组织化水平,明确工作目标和责任,使低碳城市建设落到实处。

(二)发展目标

基于以上思路和原则,通过努力,力争到2015年,低碳城市建设工作全面展开,十大低碳示范建设工程有序推进,力争单位地区生产总值二氧化碳排放在“十二五”期间下降20%左右,较2005年下降40%以上,六位一体的低碳城市建设取得良好成效:

——以低碳产业体系为核心的低碳经济基础初步形成。产业结构明显低碳化,服务业增加值占生产总值的比重达到54%左右,文化创意产业增加值占生产总值的比重达到13%以上,高新技术产业占工业销售产值比重达到35%。循环经济模式逐步推广,单位地区生产总值能耗控制在0.55/万元左右,非化石能源在初始能源消费结构中比重达到10%,新能源、新材料、文化创意、休闲旅游等低碳战略产业和家电拆解、汽车拆解、再生资源加工等静脉产业成为区域主导产业,开展低碳认证工作,推动低碳企业和低碳产品快速发展。加强低碳技术研发,低碳技术研发经费占总研发经费比重达到5.5%

——以节能技术应用为重点的低碳建筑得到广泛推广。出台低碳建筑设计、建造、用材、装修要求,新建建筑执行国家建筑节能标准率100%,推广建筑节能适用技术和材料,绿色建材应用占建材用量的40以上,建成一批低碳、零碳示范建筑。实施阳光屋顶示范工程,累计装机容量70兆瓦。开展城市立体绿化行动,结合低碳社区建设,逐步开展既有建筑节能改造,全面完成高能耗既有公共建筑节能改造。

——以低碳出行为主要特征的低碳交通体系更加健全。实现地铁、公交车、出租车、免费单车、水上巴士等交通方式便捷换乘,居民绿色出行比例达到35%以上。完成地铁二期工程主体建设,建成和运营地铁长度达到117公里,市区公共交通出行方式分担率达到40%以上,万人公交车拥有率达到25标台,实现城乡公交全覆盖(行政村通达率100%),新能源与节能型汽车比例达到15%以上,淘汰主城区全部高污染机动车辆(国III以下),全市新增新能源汽车2万辆,免费单车规模达到9万辆,绿色出行方式得到广泛接受,逐步实现交通智能化管理。

——以绿色消费为特点的低碳品质生活方式逐渐形成。开展万户低碳家庭示范创建活动,新增三级能效比以上家用电器达到75%左右,高能耗旧家电更新率达到12%以上,市区垃圾分类家庭比率达到50%以上,逐步建立垃圾清洁直运模式。低碳教育宣传在社区的普及率达到85%,启动个人碳中和行动计划,一次性物品使用率降低50%左右。

——以增强碳汇能力为目标的低碳环境建设取得实效。建设国家森林城市,全市森林覆盖率达到65%以上,森林蓄积量达到4650万立方米,森林年固碳能力达到800万吨以上,建成区人均公园绿地面积保持在15平方米以上,开展全民义务植树活动,建设城市生态廓带,全面完成环境保护、节能减排和生态市建设目标任务。

——以新型城市管理为主体的低碳社会建设稳步推进。低碳城市建设和管理新模式基本成型,践行紧凑型城市发展理念,试行规划设计低碳评估工作,推进低碳型新城和城市综合体建设,建成低碳科技馆,建设百个低碳社区(村)、三十所低碳学校,绿色办公、绿色饭店创建率达到60%以上。

2-1 杭州低碳城市建设主要指标现状及目标值

序号

2005

2010

2015

2020

1

单位地区生产总值二氧化碳排放(吨/万元)*

---

----

[40%]

[50%]

2

第三产业的比重(%

44.1

48.7

54

60

3

单位地区生产总值能耗(吨/万元)*

0.87

0.68

0.55

4

低碳技术研发经费占总研发经费比重(%

2.5

4

5.5

7

5

非化石能源在初始能源消费结构的比重(%

3.7

5.8

(2009)

10

15

6

新能源与节能型汽车比例(%

5

9

15

20

7

既有建筑节能改造比例(%

3

23

50

75

8

应用可再生能源的建筑面积在新建建筑面积中的比例(%

5

19

40

60

9

森林蓄积量(万立方米)

4000

4224

4650

5000

10

建成区绿化覆盖率(%

37.31

40.0

42

45

11

绿色出行所占比例(%

26

31

35

40

12

垃圾分类率(%

0

18

50

80

注:[ ]项目标值是以2005年数据为基准的累计下降数;

非化石能源在初始能源消费结构的比重指标,非化石能源包含区外来电中的水电、核电和可再生能源发电;

   二氧化碳排放数据的确定以温室气体排放清单测算为准;

加*项最终目标值确定以国家和省下达指标要求为准。


三、主要发展任务

(一)建设低碳产业集聚区,构建低碳产业载体

按照工业兴市、服务业优先的战略要求,大力扶持现代服务业发展,引导制造业服务化发展,稳步提升第三产业增加值占比,积极培育战略性新兴产业,用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,建立产业内外部的物质循环网络,有效降低万元生产总值碳排放强度。

积极发展十大低碳重点产业。根据全市3+1现代产业体系分类及发展导向,结合低碳城市建设,选择都市农业、电子信息、生物医药、新能源、新材料、休闲旅游、文化创意、金融、商贸、现代物流等作为顺应低碳发展潮流的重点产业,扶持一批行业重点项目。特别是深入实施电子商务进企业网商培育、打造中国电子商务之都三年行动计划,发展以电子商务、即时通讯、搜索引擎、网络游戏等互联网经济和物联网经济,把杭州打造成中国乃至世界电子商务之都和互联网经济大市,成为低碳商业模式创新的示范城市。制定行业准入碳排放门槛,出台鼓励低碳相关产业发展的扶持优惠政策,根据行业特点编制低碳产业发展导向名录,培育区域低碳支柱产业。

建设一批低碳产业集聚区。利用全省产业集聚区和循环经济试点基地建设契机,充分利用既有工业园区的产业基础,结合城市建设,以杭州高新开发区、杭州经济开发区、杭州钱江经济开发区、大江东新能源产业园、大江东汽车产业园、余杭创新基地、临安省级科创基地、新加坡科技园、静脉产业集聚区和一批现代服务业集聚区等为依托,建设一批低碳产业集聚区,作为集聚发展低碳产业的主要载体平台,对入园企业进行碳筛选,积极展开对外合作,与发达国家共建低碳产业示范园区。

改造提升一批传统产业。大力推进工业节能减排减碳,应用新型技术对传统优势产业进行改造提升,积极发展风力发电和潮汐发电设备制造产业,巩固发展核电设备制造产业,培育节能环保产业集群。不断提高产品科技含量和附加值,提高碳生产力。以机械装备、纺织服装、石化、轻工等行业龙头企业为示范,转变企业传统生产方式,推动企业生产由自然资源-产品和用品-废物排放流程向自然资源-产品和用品-再生资源流程转变,逐步建立企业内外、行业内外、区域内外相互关联的循环经济生产模式。

加快拓展静脉产业集群。推进再生资源回收体系试点城市建设,以两大循环经济试点基地为依托,做大静脉产业集群,积极开发城市矿山,重点构建废旧家电、废旧汽车、废旧机电和垃圾回收四大静脉产业链,建立完善的废旧物品分类、回收、处理、再利用网络体系,提高拆解无害化处置能力,提高资源回收利用水平,逐步提高静脉产业资源供给率,静脉产业产值占生产总值有一定比重。

开展低碳设计。倡导低碳设计,以设计为起点从源头降低产品在制造、储运、流通、消费乃至回收等各个环节的物质和能源消耗。参考ISO14064PAS2050标准,研制碳排放测评和管理标准,建立碳排放自助测算平台,制订低碳企业低碳产品认定地方标准规范。举办低碳设计大赛,以低碳设计带动低碳产品和低碳技术发展。

推动低碳创业。打造和谐创业模式,鼓励广大知识分子、文化人、科研人员、中小企业以文化、科技、网络、信息、艺术等低碳元素进行创业,建立更多知识型企业,打响杭商品牌,建立杭州经济杭州人经济,借力大中院校、科研院所等机构,提升产业档次、创业层次。积极筹建低碳产业创业基金,助推企业做大做强。

(二)推广利用清洁能源,构建低碳能源体系

积极推广太阳能、空气(地)热能等新能源和可再生能源利用,加快能源结构调整与优化,加强重点行业节能减排减碳,打造节能型城市。

积极利用低碳能源。大力推广应用太阳能、空气(地)热能、垃圾综合利用和沼气利用等技术成熟、经济性较好的可再生能源。深入实施国家太阳能光电建筑应用示范项目十城万盏半导体照明应用工程金太阳示范工程,省百万屋顶发电计划,大力推进杭州阳光屋顶示范工程百条道路太阳能照明计划,启动地铁、东站枢纽、奥体博览中心、杭师大新能源学院等光伏发电建筑应用试点工作,到2015年,太阳能光电建筑应用累计装机容量70兆瓦,太阳能光热建筑应用面积达到300万平方米。大力发展水源热泵和地源热泵,推进新安江、富春江、钱塘江、笤溪等水源和地下水热能资源利用,学校、医院等大型公共建筑应优先选用水源热泵系统;推进临安等城市利用空气源空调技术。加快推进生活垃圾焚烧发电工程、填埋气体发电工程,加强农村沼气池建设,积极推广秸秆气化燃料和固化成型燃料。积极开展钱塘江潮汐能利用研究。以国家节能与新能源汽车示范推广试点城市为契机,加快新能源汽车发展,重点发展混合动力汽车和纯电动汽车。加快城市天然气利用,增加天然气对煤炭和石油的替代,提高天然气在能源消费中的比重,积极推广分布式能源利用系统。

加强工业节能减排减碳。抓好重大节能技术改造和示范工程,积极推进重点节能工程、重大节能项目和企业节能行动,支持钢铁、有色金属、电力、化工、建材等行业开展以水煤浆应用技术、余热余压利用、变频调速技术、系统能源优化等为主的节能技术改造。突出抓好重点耗能行业和年耗能3000吨标煤以上的企业节能工作,提出节能降耗目标和措施,加强企业低碳计量基础工作和跟踪指导。落实重点行业节能政策及措施,坚决淘汰高碳产业的落后产能,坚决防止产能过剩行业生产能力扩张和重复建设。加快产业集聚和企业规模扩大、提升产品档次,提高产品附加值,降低单位增加值能耗。完善和强化节能管理,实行固定资产投资项目节能评估和审查制度,加强重点用能企业节能目标管理和考核,建立淘汰落后产能问责制。推进市区工业企业搬迁,以搬迁带动企业技改投入,提高企业工艺水平和产品档次,促进低碳生产。全面推行清洁生产审核,推进循环经济“991770工程,建设一批工业循环经济示范企业和示范园区。推进全国第二批再生资源回收体系建设试点城市工作,构建和完善杭州市再生资源回收利用网络体系。

(三)加大森林城市建设,构建固碳减碳载体

充分发挥杭州市丰富的森林、湿地资源优势,进一步巩固和提升国家森林城市创建成效,保护和利用水资源,加强城市生态带建设,完善环保基础设施,提高城市自然生态系统的固碳增汇能力,建设低碳生态城市。

推进国家森林城市建设,增加森林碳汇。重点发展碳汇林业、生态林业和特色林业,强势推进珍贵树种发展行动。不断完善集体林权制度改革,积极发展现代林业,改造林分结构,拓展林业碳汇功能。根据区域差异调整城市绿化,完善城市森林生态系统平面布局,加快10万亩松林改造步伐,实施20万亩山核桃生态化套种栽培,修复150公里沿海防护林基干林带,不断巩固850万亩生态公益林建设成果,切实增强生态功能。根据区域特色探索立体城市绿化,把住宅、公共建筑周围的植物景观纳入街道绿化,根据杭州特点优先选择生长适应性强、高固碳、景观美的树种。深化城市绿化、山区绿化,加强平原绿化、村庄绿化,开展全民义务植树活动,营造城在林中,路在绿中,房在园中,人在景中的最佳人居环境。到2015年,森林覆盖率达到65%以上,森林蓄积量达到4650万立方米,森林固碳800万吨以上。开展林业碳汇研究,加强森林固碳能力的计量与监测,探索建立区域性森林碳汇交易平台,鼓励大型企业、组织、团体出资营造碳汇林或自愿购买森林碳汇。

打造“五水共导”城市,增加湿地碳汇。依托杭州江、河、湖、海、溪(湿地)的自然禀赋,保护钱塘江、富春江、新安江、浦阳江以及湘湖、南湖、千岛湖、青山湖、分水江库区等水资源,深入实施西湖、西溪湿地、运河、市区河道综合保护工程,加快推进浦阳江生态区建设工程、新安江秀水保洁工程,力争完成河道整治200公里,水域整治及扩面500平方公里,打造五水共导生活品质之城,增强湿地的固碳能力,保护生物多样性。

加强城市生态带建设,提高生态保护能力。建设、保护好东部、东南部、南部、西南部、西北部、北部六条生态带,不突破生态极限,不随意调整生态带保护用地。根据空间管制分区要求,严格控制生态带内的建设开发内容与强度,加大对生态带内违法建筑查处和污染源治理的力度,防止生态带因城市建设用地的扩张、蔓延而被侵占,保护好城市的碳汇生命线。到2015年,建成生态长廊500公里,新增公园绿地面积150平方公里,每年扩绿500平方公里。

完善环保基础设施,控制二氧化碳和污染物排放。加快垃圾车的彻底更新、中转站的彻底改造,推广桶车直运车车直运垃圾运输方式,推行垃圾清洁直运模式,形成案例焚烧、卫生填埋及综合利用互为补充的垃圾处理模式,实现垃圾处理减量化、资源化、无害化目标。完善城镇污水处理厂和管网布局,加快实施城市污水处理厂扩建工程,有效减少污水处理领域温室气体。

(四)加强低碳技术研发应用,构建低碳创新载体

重点围绕节能减排、清洁能源、碳捕集与封存自然碳汇等关键低碳技术的研发、推广和应用,着力培育创新主体,充分发挥企业、科研院所、高等院校的共同作用,引导和支持创新要素向企业集中,加强对促进科技成果转化为现实生产力,抢占低碳技术制高点。

明确重点低碳技术。一是重点行业节能减排技术。对低碳技术发展的重点行业,以低碳技术及设备研发应用为重要手段,进一步提高生产过程中资源能源利用效率,推进工业节能减排减碳。建筑行业重点开展新型墙体材料(含门窗)、可再生能源建筑应用系统的技术研发、建筑能耗监测和评价;城市节能领域重点开展城市供热和制冷技术、LED(发光二极管)产业技术和OLED(有机发光二极管)技术研究,高效节能办公及家用电器技术;汽车行业重点发展新能源汽车技术,特别是混合动力汽车和纯电动汽车技术,推进高效节能电机及控制技术创新;环保领域重点加强城镇生活垃圾处理技术和污泥处理技术的研究,引进消化国外先进环保设备制造技术。二是清洁能源开发利用低碳技术。包括太阳能光伏开发利用技术,即高纯度多晶硅提纯、切片技术以及晶体硅太阳能电池技术,重点是薄膜电池和光伏发电系统的关键技术研究。以及生物质能开发利用技术,包括秸秆固化、气化技术,秸秆直接燃烧发电技术,重点开展秸秆热解液化和秸秆发酵生产燃料乙醇关键技术研究和应用。三是碳封存与碳捕获技术。包括高效碳汇林定向培育技术,森林碳汇的计量监测等技术,CCS关键技术研发等。

建设低碳技术产学研平台。坚持以市场为导向、企业为主体、科研机构为依托,发挥杭州市国家级高新技术基地的政策优势,发挥大型企业和高新技术企业的产业技术优势,依托工程研究中心、企业研发中心、重点实验室等平台载体作用,开展低碳关键技术的自主创新,促进低碳技术成果转化,鼓励专业的节能技术服务公司参与节能推广和节能改造,提高能源利用效率。

建设低碳技术示范载体。积极鼓励企业加强低碳技术开发与应用,进一步推进低碳技术标准化、产业化和市场化发展,形成技术研发、标准研制与产业进步互动发展的良好态势,增强企业的核心竞争力。建设一批拥有自主知识产权、知名品牌和持续创新能力的低碳技术企业,发挥示范和带动作用,引领全省低碳技术上水平。探索利用财政、税收等政策手段鼓励企业低碳技改,建立低碳企业认证制度,完善落后产能退出机制,实行固定资产投资项目节能评估和审查制度,加强重点用能企业节能目标管理和考核,加强节能市场开发,倡导能源合同管理。积极发展以碳汇为主要目标的造林、森林经营以及相关碳汇计量与监测等活动。对低碳技术产品开展低碳认证,将低碳技术与商业运作相结合,推动低碳技术和产品的应用。

建立低碳技术合作机制。着眼世界低碳发展趋势,借鉴国内外经验,积极开展低碳发展的理论研究和技术开发,深入分析碳交易、碳金融、碳基金、碳关税以及低碳城市建设等带来的机遇和挑战,超前布局、谋划应对措施。有效利用发达国家的技术转让,加强与发达国家在低碳技术领域的合作与贸易,特别是在低碳能源技术和碳捕获和碳封存技术的交流合作,在充分吸收国外先进技术和理念的基础上,加快自身技术创新的步伐。同时,加强与国内具有低碳优势技术的机构合作,减少研发成本、缩短研发周期,促进杭州低碳技术发展。

(五)优化城市功能结构,构建低碳建筑载体

构筑以市区为中心、县城为基础、中心镇为节点、公路水路铁路三路互通为骨架的市域网络化大都市,实现城市结构低碳。积极推广低碳建筑,实现城市建设低碳。

以新城建设引领城市有机更新。坚持集聚发展,调整优化产业布局,结合产业集聚区和新城建设,大力推进市区退二进三、优二兴三,加快市区工业企业搬迁工作,鼓励企业在搬迁转移过程中提高工艺水平和产品档次,促进产业转型升级。结合城市拓展和有机疏散发展方向,加快推进江南、临平、下沙等新城建设,加快新城市政、公共中心、居住区、商业街、医院、中小学校、文化、体育等配套设施建设,改善城市环境、健全城市功能,将新城打造成为紧凑型城市发展模式的样板和集先进制造业基地、高教功能区、物流园区、生活居住区于一体的现代化城市中心区,到2015年新城集聚人口150万人以上,初步形成组团式城市结构。

以城市综合体强化城市功能培育。利用地铁站、火车站、汽车站、博览城、旅游区、大学城、商贸城等主体功能平台建设为契机,按照布局紧凑、功能复合、集约发展的要求,建设一批大型城市功能综合体,减少市民出行半径、降低城市居民生活成本和企业商务成本,降低建筑、交通、能源、产业、水及固废等系统的碳排放,提高城市运行效率。出台城市综合体建设指导意见,并选择一批综合体作为试点,鼓励城市综合体在建设中采用低碳设计、低碳材料、低碳布局,降低碳排放强度。

加快地下空间开发。统筹考虑市区地下空间资源,加快规划地下空间综合利用,在满足安全要求的前提下,结合地下空间设置交通设施、商业街、商场、仓库、娱乐等设施,不仅节省大量建设用地,而且由于地下的恒温恒湿条件较好,还可节省大量空调能耗。

大力推广低碳建筑。从实施绿色屋顶、既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用等方面入手,努力打造低碳建筑。新建建筑从设计、施工、监督到验收等环节的全过程实行低碳监管制度,推进系统节能节地节水节材。推广新能源和新材料在建筑中的应用,争取利用太阳能、浅层地表能等可再生资源应用面积占新建建筑面积的比例在40%以上。新建建筑严格执行国家节能标准,绿色(低碳)公共建筑占新建建筑面积50以上,绿色(低碳)居住建筑占新建建筑面积40以上。实施绿色照明工程和城市屋顶绿化计划,促进立体绿化制度化推广。鼓励房屋建筑材料利用可循环和本土材料,推广精装修房屋。适时建立城市公共建筑单元二氧化碳排放的动态监测评价系统。结合庭院改善、危旧房改善等城市有机更新工程,以外墙、屋顶、窗户节能改造为重点,推进既有建筑节能改造,到2015年,既有居住建筑节能改造完成50%以上,高能耗既有公共建筑节能改造全面完成。

完善低碳建筑监测管理体制。认真实施《杭州市建筑节能发展规划(20102015)》,积累并推广建筑节能和可再生资源应用示范项目经验,制订符合杭州地区气候特征的低碳建筑技术导则,出台《杭州市建筑节能绿色评级工作实施意见》,推行建筑节能绿色评级,建立高耗能建筑能耗监测平台和杭州市建筑节能数据库框架,开展低碳评价,出台《杭州市建筑节能管理条例》,依法推进建筑节能管理工作。

(六)建设低碳示范社区,构建低碳生活载体

以杭州被列为全国第二批生态文明建设试点城市为契机,积极动员全社会参与,以低碳示范社区试点建设为切入点,推广低碳社区规划手段、建筑技术、管理方式和居民生活方式,建立低碳、经济可行、社会包容、环境友好、资源有效的示范社区。

开展社区低碳宣传活动。一是从科普宣传入手,通过请专家举办低碳知识报告会,通过组织市民参加低碳知识竞赛开展科普宣传活动,编发低碳宣传资料,让低碳理念家喻户晓,提高居民的低碳科普素质。二是开展低碳家庭创建活动,制定评比标准和奖励办法,形成人人参与、家庭争先创优的良好氛围。三是组织开展青少年低碳行动,在中小学生中开展低碳实践活动,以家庭为载体,开展家庭低碳漫画、低碳童谣、家庭低碳案例等低碳实践活动,形成浓厚的低碳社区建设氛围。四是构建低碳展示宣传体系,通过组织低碳协会等形式将低碳社区、企业、工厂、建筑等串联形成杭州市展示宣传网络体系,可组织定期开放供居民参观学习,以实际案例来进行低碳宣传和教育。

开展低碳示范社区试点。借鉴国际低碳社区、碳中和社区成功经验,在全市范围内选择100个左右在资源节约或环境保护方面具备一定基础的社区(含村),或者规划新建、改造、安置的大型小区,公开征集示范社区建设方案,制定社区的能源、水、废弃物、环境和生态等指标的管理架构。至2012年建成示范作用较强、建设成效较好的示范社区20个左右,至2015年所有试点社区全部完成建设目标,建成一批标杆性低碳社区,并在全市范围内推广,推动宜居型城市建设。

推进低碳社区规划建设。社区规划布局要与当地的季节风向、水系等生态环境紧密结合,注重住宅和交通的生态设计,一方面营造地区内舒适的微气候环境,另一方面减少建筑的季节性能源消耗。开展阳光屋顶工程,建立公共热泵系统,开发利用太阳能、地热等可再生能源,满足社区家庭的部分生活热水、供暖、制冷、发电等需求,使可再生能源占能源需求的比例达到20%左右。开展雨水的循环再利用,提高社区内来自非传统途径的用水比重。

加强低碳社区管理。提倡低碳物业管理,设立社区物品再生中心,负责社区废弃物分类回收和再生利用,监督社区居民的生活废水、废弃物的违规排放,组织开展社区闲置物品的交换、回购和再出售。推进生活垃圾分类收集处置工作,到2015年杭州市区生活垃圾分类收集率争取达到50以上。逐步推动其他城区和农村地区的生活垃圾分类收集工作。新建太阳能科普画廊、太阳能楼道灯、新建或改建太阳能路灯或LED路灯,推广雨水收集回用等示范项目。邀请相关高校或科研院所对部分社区或家庭的碳排放进行跟踪调查,并进行公示对比,引导社区居民开展低碳生活。加快制定低碳社区的评价体系和认定标准。

倡导低碳生活方式。提倡生活简单、简约化。装修设计应坚持节能、节约原则,采用自然通风、采光,推行节能灯与LED节能灯,使用节能电器;倡导低碳着装;在购物时尽量选用本地产品、季节产品及包装简单的产品,减少商品在运输过程中的碳排放;逐步限制直至取消一次性物品的使用,研究出台相应的管理办法;尽量选用公共交通工具,鼓励拼车出行,多步行、骑自行车、乘坐轻轨或者地铁,多爬楼梯。组织编写低碳生活家庭行为手册,开展节能减排全民行动,推行绿色居家准则,到2015年建设低碳家庭10000户以上,促进人们日常生活从传统的高碳模式向低碳模式转变,消除碳依赖。落实《节能减排全民行动实施方案》,形成全民参与节能减排工作的良好氛围。  

(七)发展公共交通,构建低碳交通体系

贯彻落实《关于深入实施公共交通优先发展战略、打造品质公交的实施意见》,加快建立以低碳为特征的城市交通体系,提高交通运输的能源效率,改善交通运输的用能结构,优化交通运输的发展方式。

分层次建设轨道网通道。大力推进地铁、城际铁路等轨道交通发展,建设地方铁路专线(杭州-淳安),连接杭州铁路南站、富阳、桐庐、建德、淳安等西部四县市及主要片区;杭州网络化大都市层面适当考虑市区轨道交通向外拓展。基本建成轨道交通二期工程,提高大容量公共交通供给水平。

推进公交一体化进程。突出公交优先政策,推进公交一体化进程,构筑六位一体的大公交系统。即由轨道交通(快速公交)、公共汽车、出租汽车、水上巴士水上的士免费单车共同组成公共交通服务体系。在都市圈层面推进公交区域覆盖化,促进城市之间的联系。在市域层面推进公交市域一体化,加强市域内部的紧密联系。在市区层面推进公交市区提升化,通过各层次公交体系的紧密衔接形成合力。推进八城区与五县(市)公交一体化,加快打造杭州特色、国内领先的品质大公交体系。通过新技术的发展,强调公交站点同站台换乘以及出站一刻钟免费换乘。适时在某些线路开展公交免费试点。按照扩面、提质、平衡的目标要求,加快免费单车服务系统建设,进一步发挥免费单车在大公交体系中的纽带作用,成为杭州建设低碳城市的最大亮点和特色。主城区进一步完善城市主、次干道、支路网和人行过街设施,提高快速公交线路覆盖面,加快中心城区至新城、城市综合体和工业功能区的快速通道建设,积极建设入城口换乘场和旅客集散中心。

建立和推广城市慢行系统。结合社区支路、景观支路、游步道等,建设自行车、步行道系统,重点解决机动车停车以及公交与步行、公交与自行车接驳问题,构筑步行网络系统,为市民采用非机动车和步行方式出行以及公交优先提供便利。

加强机动车管理。鼓励购买小排量、新能源等环保节能型汽车,发展低排放、低能耗交通工具。严格执行机动车排放标准,新购或外地转入的机动车辆必须达到国及以上排放标准,新增公交车辆执行欧排放标准,扩大市区高污染机动车辆限行范围,鼓励提前淘汰主城区高污染机动车辆,探索市区机动车增量控制措施。积极推进智能化交通设施建设,建立实时、准确、高效的运输综合管理系统,减少迂回运输、重复运输、空车运输,降低碳排放。

加强交通基础设施建设和行业管理。积极实施《杭州市交通节能减排专项行动方案(20102012)》,积极开展道路运输结构优化、水路运输结构优化、公路工程建设优化、水路工程建设优化、港口设施节能改造、废旧沥青再生利用、隧道照明技术改造驾培设施节能改造、汽车维修行业五废回收和两废控制等专项行动,同时大力推广应用船舶免停靠报港系统、高速公路不停车收费系统ETC、低能耗耐久路面技术、路面维修废旧资源循环利用技术、公路隧道照明LED技术等示范项目。

(八)推行特色试点工程,构建示范城市载体

结合各区(县、市)的发展基础,推动区域特色试点,采用地方申报、全市统筹的办法,明确试点方向,充分发挥示范带头作用,积累低碳城市建设经验,积极争取国家低碳示范试点和各类国家级低碳试点项目,争取世界自然基金会中国低碳城市发展项目,定期举办低碳试点交流研讨会,建立低碳试点专项基金,有力推动各地区试点工作开展。

上城区。大力发展金融服务业、楼宇经济、文化创意等现代服务业,着力提升中山路河坊街特色街区综合体、湖滨南山路特色街区综合体、玉皇山南创意园综合体、复兴国际商务广场综合体等四大城市综合体,构建生活品质国际体验区,试点工作可围绕服务业进行。

下城区。加快建设服务业强区,进一步发展现代服务业,优化服务业内部结构,大力发展文化创意产业和高新技术产业,做强金融与信息服务业、设计服务业和楼宇经济、特色街经济,加快建设电子商务产业园,重点建设杭氧地区城市之星国际旅游城市综合体,试点工作可从低碳社区(家庭)、电子商务、低碳楼宇、低碳商场、绿色星级宾馆(饭店)等方面进行。

江干区。以城东新城建设为核心,打造现代服务业集聚平台,积极引进外地企业设立集团总部、区域性总部、职能性总部,培育扶持特色楼宇,以科技经济园为依托,积极申报国家级试点和基地拓展区,结合服务业集聚区建设,争创低碳旅游示范区。

拱墅区。以产业结构调整为目标,积极推进城区退二进三,加快搬迁淘汰一批高碳产业,加快半山地区、北大桥地区环境综合整治,以服务经济、高新经济、总部经济、文创经济为重点转变发展方式,培育壮大以信息软件与服务外包、电子商务、动漫、新能源产业为主体的低碳产业集群。

西湖区。全面推进之江新城建设,以西溪创意产业园、之江文化创意产业园、数字娱乐产业园和黄龙体育文化创意产业园为重点,提升文创产业发展水平,打造全省文创产业第一区;依托辖区资源禀赋优势,以西湖、西溪、西山等为平台,打造休闲旅游示范区;着力培育大企业大集团,壮大高新产业集群和楼宇经济规模,以都市精品农业为重点,突出发展生态休闲观光农业。

杭州高新开发区(滨江)。大力发展绿色低碳经济,打造绿色低碳经济示范区,以国家级基地(园区)为载体,做强通信设备、安防设备、数字电视、新材料、新能源、环保、生物医药等龙头产业集群,建设互联网、物联网、新能源产业园和孵化器,发展以生产性服务业为主体的服务经济,推进以白马湖生态创意城和国家动画产业基地等文创产业平台建设。

杭州经济开发区。加快下沙新城建设,以国际先进制造业基地为目标,优化产业结构,培育低碳产业,重点发展电子信息、生物医药、食品饮料、装备制造等优势产业和汽车及零部件、新能源新材料、服务外包及文化创意、现代物流等新兴产业,建设十大产业园区促进产业集聚。

杭州钱江经济开发区。以现有低碳产业为基础,依据发展低碳经济的产业定位,着力建成节能环保、太阳能光伏、半导体照明、服务外包和文创产业五大低碳型特色产业基地,积极建设新加坡低碳科技园,重点发展太阳能发电产品、风力发电设备、节能环保设备、水处理设备、通讯设备、软件和物联网等产业,形成具备示范作用的低碳特色产业优势。

萧山区。积极推进湘湖新城、钱江世纪城、空港新城、江东新城、临江新城五大新城建设,创建国家生态区和生态文明城区,推进全区产业结构低碳化发展,构筑现代产业集群,加大萧绍区域印染化工行业污染整治,淘汰化工、造纸、印染等行业落后产能和产品,完善城镇环境基础设施,加快建设杭州浙江废旧机电回收利用循环经济试点基地,启动浦阳江生态区建设,推动大江东新城建成综合低碳试点示范区。

余杭区。加快建设临平新城、塘栖新城、南湖新城,以余杭经济开发区为重点积极发展太阳能光伏发电、风电发电设备制造和LED照明等新能源产业,坚决淘汰落后产能,突出抓好机械、印染、热电、建材等行业和重点用能企业节能工作,积极开展污染减排,扶持资源节约和综合利用、循环工业、循环农业等项目建设。

桐庐县。以凤川-江南新城和一区七园开发区为平台,推进园区生态化改造,积极发展水电设备、潮汐发电设备、核电设备制造和生物医药产业。以开发固体废弃物处理、水污染治理、空气污染治理、噪声与振动控制、环保材料、环境检测监控等领域技术设备为重点,积极培育节能环保产业,壮大资源综合利用企业集群,着力构建循环经济框架,推进废旧家电及电子产品回收处理产业发展。

淳安县。大力发展以旅游业为龙头的现代服务业,发挥农林业优势增强碳汇功能,利用水源热泵、水煤浆等手段推进节能工作,积极发展水电、太阳能、农村沼气等可再生清洁能源,加快建设坪山新城,建设千岛湖国际商务度假旅游综合体,努力构建生态化城区。

建德市。以国家级可再生能源建筑应用示范县市建设为重点,大力推广太阳能建筑一体化建筑、浅表水源热泵、生物质发电和农村沼气应用,积极发展太阳能电池、太阳能光热、半导体照明、水源热泵机组制造等产业,以开发区生态化改造和循环经济工业功能区建设为抓手,大幅降低能耗强度。

富阳市。建设东洲新城和富阳创新创意产业新城,打造春江、大源、灵桥三大造纸工业功能区,实行造纸工业生态化改造,淘汰低、小、散造纸生产线,加强铜功能区整治,构建重点行业循环经济产业链,积极引进培育机械电子、成套设备、生物医药、新型建材等新兴产业,推进行业领域品牌建设。

临安市。推进青山湖科创新城、锦南新城、临安高新技术产业园建设,以高新技术引领电子信息、新能源、环保、物联网等新兴工业发展,依托杭氧、杭叉等杭迁企业,打造先进装备制造业产业集群,积极推动企业电子商务平台建设,加快建设太湖源国际动漫文化创意产业园、天目山旅游综合体、科研中心等服务业项目工程,创建清洁能源利用示范村,推广农业特色资源循环利用。


四、重点示范建设工程

围绕低碳城市建设,立足于杭州城市功能定位和未来发展方向,落实低碳城市六位一体建设目标和八大建设任务,突出园区、产业、能源、交通、建筑、交通、生态等领域,扎实推进低碳城市发展的重点示范工程,建设51个低碳示范项目,总投资553.42亿元,十二五期间计划总投资371.96亿元。

(一)低碳园区示范工程。

依托杭州市已有或规划建设的高新技术型、节能环保型、循环经济型开发区、工业园区,以及旅游、文化创意、物流等现代服务业集聚区,打造5个左右的低碳示范园区。工程主要包括新加坡低碳科技园、中节能·能源与环境产业园、临安市省级科创基地(科技城)、杭州北部软件园生态科技城和物联网产业园,估算工程总投资约145亿元,十二五期间计划完成投资约94亿元。示范的重点包括整个园区的低碳化建设和集聚发展低碳型产业。

(二)低碳产业示范工程。

重点围绕新能源、新材料、电子信息等新兴战略性产业,以循环经济理念进行改造提升的传统产业,废旧家电、废旧汽车、废旧机电和垃圾回收等静脉产业,实施低碳产业促进工程。主要包括浙江瑞迪科技有限公司新能源汽车、浙江运达风力发电设备研发及生产基地建设项目、阿里巴巴软件生产基地等9项,总投资132.57亿元,十二五期间计划完成投资约99.66亿元。示范的重点是工艺流程、产品以及对产业结构调整做出的低碳贡献。

(三)低碳技术研发示范工程。

依托浙江大学、中国空分杭州分公司、杭氧、万向等科研院所、企业技术研究中心,推进新能源应用、二氧化碳捕集、运送和封存技术、智能化能源管理技术、排放监控技术、重点行业清洁生产工艺技术、清洁能源汽车技术、汽车废物控制技术、工业固体废物高效利用技术等的研发与产业化。主要包括低碳技术研发中心建设工程、碳捕捉和利用研发工程、新能源汽车技术研发工程、煤炭能源洁净高效利用技术工程等4类项目,其中争取建成2-3所低碳实验室。总投资14亿元,十二五期间计划完成投资约7亿元。

(四)新能源和可再生能源利用示范工程。

积极推广应用新技术,加大风能、太阳能、潮汐能、水能等利用,主要包括浙大桑尼太阳能发电、王位山风电项目、小水电项目、光伏发电建筑应用项目、农村沼气应用项目、建德创建国家级节能城市建设等6个项目。总投资27亿元,十二五期间计划完成投资约25.5亿元。示范的重点是通过技术创新降低新能源的利用成本,逐步提高低碳型能源占比。

(五)低碳建筑示范工程。

组织实施一批具有地方特色的绿色低碳建筑、建筑用能监测评估、既有建筑节能改造、可再生能源建筑应用、合同能源管理等建设领域节能减排示范工程,包括国际博览中心、低碳科技馆、低碳住宅、机关办公楼改造等4个项目。总投资83亿元,十二五期间计划完成投资约61亿元。示范的重点是在设计-建设-使用全过程中的低碳元素融入。

(六)低碳交通出行示范工程。

从鼓励公共交通出行的角度,安排公共自行车系统完善工程、BRT线路建设工程、水上巴士项目、公交线网优化项目、交通信息化建设项目等5个项目。总投资15亿元,十二五期间计划完成投资约15亿元。示范的重点是提供便捷、高效、安全、低碳的交通出行方式。

(七)低碳生活示范工程。

在全市选择100个具有一定代表性的社区,建设低碳示范社区。示范社区的建设内容包括社区整体布局低碳化评价、外墙及屋顶节能改造、路灯更换节能灯、水系统改造、绿化改造等。改造形成30所绿色学校、20个绿色饭店和10所绿色医院。总投资4.5亿元,十二五期间计划完成投资约4.3亿元。

(八)资源循环、综合利用示范工程。

按照循环经济理念,实施垃圾焚烧发电项目、厨房垃圾生化处理厂项目、富春江环保热电污泥焚烧资源综合利用项目、废物综合利用项目、城市垃圾全消纳处理项目等,安排项目7个。总投资59.35亿元,十二五期间计划完成投资约45.5亿元。

(九)低碳县(市)、城区、乡镇建设示范工程。

推动各县、市、城区、乡镇结合自身发展特点,积极开展低碳示范工作,初步安排低碳县(市)建设示范工程、低碳城区建设示范工程和低碳乡镇建设示范工程3类项目。总投资18亿元,十二五期间计划完成投资约18亿元。示范的重点是探索低碳建设的多方面途径和内容,同时为低碳建设做好宣传工作。

(十)碳汇功能区建设示范工程。

围绕生态湿地保护、公益林、林相改造、园区绿化、交通主干道防护林带等安排4个示范项目。总投资55亿元,十二五期间计划完成投资约47亿元。


五、保障措施

(一)加强机构建设,强化组织保障

成立以市委书记为组长,以市长为第一副组长,市委宣传部、市发改委、经信委、教育局、科技局、财政局、国土资源局、规划局、环保局、建委、交通运输局、统计局、园文局、林水局、气象局、旅委、城管委、民政局、科协等部门为成员单位的市建设低碳城市领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在市发改委,具体负责组织协调低碳城市建设的各项工作。各区(县、市)人民政府要加强对本地区低碳城市、低碳经济工作的组织领导,建立健全相应的常设工作机构,配备专门力量,赋予职能和职权。成立专业研究机构,开展低碳发展相关研究工作。

逐层分解落实工作责任,形成市和区(县、市)分级管理、部门相互配合、上下良性互动的推进机制。健全干部考核机制,分解下达各地和各有关部门的年度工作目标,由市政府与各区、县(市)和各有关部门签订低碳城市建设工作目标责任书,把低碳城市建设工作落到实处。

实施部门行动计划。由各相关单位负责,组织开展低碳审批、评估,立体绿化行动,低碳饭店创建活动,生态景区建设,造林计划,林相改造工程,面源污染治理,生态农业,农业循环生产,污染治理行动,低碳企业认证,土地集约使用和退出机制,低碳社区建设,科技专项行动,低碳技术推广,二氧化碳监测评估,碳排放专项统计,低碳规划设计,低碳科普活动,文创产业计划,低碳出行专项行动,低碳交通工具推广,节能减排,循环经济(技改)等。

按照国家、省统一部署,把建设低碳城市、积极应对气候变化作为实现可持续发展战略的重要内容,落实到地方和行业发展规划中,把单位地区生产总值二氧化碳排放量作为约束性指标纳入杭州市国民经济和社会发展五年规划,制定低碳城市指标体系、评价体系、专项行动计划和年度工作计划。

(二)创新体制机制,强化制度保障

认真贯彻落实国家关于节能、循环经济、新能源等方面的优惠政策,建立健全有利于低碳城市建设的经济政策体系,配套制定科技、产业、金融、价格、税收等政策和措施,按照鼓励低碳发展和限制高碳发展的要求,修订产业发展导向目录和政府采购目录。

依托杭州被列为浙江省综合配套改革试点的有利条件,积极推进要素市场化配置改革、环境产权制度改革、投融资体制改革,加强节能减排减碳、低碳技术研发、低碳消费、碳汇培育等方面的体制机制创新,积极探索在部分区域或重点耗能行业(企业)开展碳排放总量控制试点,开展低碳产品认证和碳交易改革试点,建立区域性碳交易中心。

制定低碳城市的指标体系、碳排放控制标准及统计、监测办法,建立健全能耗、水耗和污染排放标准体系,加大行政执法监察的力度,建立浪费资源、污染环境的责任追究制度,改进减排信息的披露方式,完善管理体系和监督实施机制。研究出台对生产、消费和建设过程中高碳排放行为的制约政策和低碳排放行为的激励政策,试行差别电价政策,提高碳排放超过行业平均水平的企业的电价标准。

健全各级财政投入机制,在整合杭州市现有财政政策向新能源产业、节能环保产业倾斜的同时,将各类与低碳发展相关的财政资金统筹整合起来,设立低碳城市建设专项资金,区(县、市)级财政安排不少于市级财政11配套资金,用于六位一体低碳新政的落实和实施。大力支持各级、各类试点,对新获批的由国家或国家部委授予的国家级试点和基地,按每个试点和基地总额100万元、50万元的标准,对主要牵头单位和区、县(市)进行奖励;对列入本规划的低碳城区试点、低碳示范社区试点、低碳家庭试点,分别给予一定的奖励;落实低碳产品补贴政策,探索建立专项碳基金。积极争取国家各类补贴、奖励资金等。出台税收优惠、能源补贴、产业补贴、优惠贴息和政府担保等优惠政策措施。

(三)加大要素投入,强化资源保障

通过建设用地、环境容量等方面政策倾斜,优先保障低碳城市建设项目。对技术较成熟先进、投资密度较大、带动作用较强的重大项目,所需新增建设用地指标在市(县、区)切块指标中予以优先安排。对进驻低碳园区的企业和投资项目,减免建设过程中的水、气、电等增容费和供配电贴费,引导企业向园区集聚。对重点低碳产业发展项目优先列入市、区两级技术改造与科技创新重点项目计划,并在政策范围内对各项税费给予优惠。

加强低碳金融支持。严格行业信贷准入,加强信贷政策与产业政策、环保政策的配合,积极支持低碳城市建设项目。大力发展能效融资,划出一定的信贷规模支持能效项目融资。开办CDM项目金融服务,提供CDM项目开发、交易和全程管理实施一站式金融服务。积极引导科技风险投资、创业投资、股权投资基金以及外国政府、国际组织等双边和多边基金进入低碳城市建设领域。积极做好企业与杭州市创业投资引导资金的对接,对发展前景看好的项目,跟进投资的比例可达到30%,最高600万元。积极引导组建低碳产业投资基金,初期规模20亿元,视产业发展实际需要可逐步放大到50亿元以上。

(四)加强宣传教育,强化公众保障

全市各级政府要把提高公众的低碳意识作为建设低碳城市的一项重要工作抓紧抓好,尤其要注重提高各级政府领导干部、企事业单位决策者的低碳意识,注重专家咨询的决策参考作用,逐步建立一支具有先进理念和较高水平的干部队伍。充分发挥新闻媒体的舆论监督和导向作用,以群众乐于接受的形式和方法,大力宣传生活品质之城首先应该是低碳城市,品质生活首先应该是低碳生活的理念,大力宣传低碳城市建设从我做起、从小事做起、从现在做起的理念,在基础教育、成人教育、高等教育中纳入低碳城市教育内容,加强低碳知识培训普及。引入碳足迹理念,在相关网站设置碳排放计算器,让个人和组织能够评估自己对环境造成的影响,为评估未来的减排状况设定基线。以此为基础,引导个人和组织开展擦掉碳足迹,进行碳补偿活动。宣传节能减排政策和先进典型,开展低碳行动志愿服务,形成全社会共同参与低碳城市建设的良好氛围。

(五)深化开放合作,强化智力保障

充分利用排放贸易机制、联合履行机制和清洁发展机制三大减排机制,积极对接美国、欧盟、日本、新加坡等国的发展低碳经济、建设低碳城市的成功经验,有效利用外资,引进、消化、吸收发达国家先进的节能、清洁能源、可再生能源、碳捕集利用和封存等低碳技术以及先进的规划理念,加强联合开发,开拓国际市场。积极探索与国内外相关城市、国际组织和研究机构的合作,发挥杭州国际姊妹城市的作用,建立国际低碳城市发展合作机制和低碳城市联盟。国内外引进和本土培养相结合,加强专业人才队伍建设,打造一支高层次、高水准的低碳人才队伍。

 

 

《杭州市“十二五”低碳城市发展规划》示范工程项目汇总表

单位:亿元

序号

项目

名称

建设性质

建设 地点

主要建设内容

规划总投资

“十二五”投资

备注

 

合计

51

 

 

553.42

416.96

 

一、低碳园区示范工程

5

 

 

145

94

 

1

新加坡低碳科技园

新建

杭州钱江经济开发区

打造杭州新加坡低碳科技产业园,通过中新合作,利用新加坡全球招商网络优势,汇聚低碳科技企业

20

19

 

2

中节能-能源与环境产业园

续建

杭州钱江经济开发区

规划总面积1500亩,打造节能环保技术创新和高新技术成果孵化的特色示范园

25

20

 

3

临安市省级科创基地(科技城)

续建

临安市

建成省科研创新基地,集研发、科技孵化、中试、小试、大试等用地及产业化用地

40

20

 

4

杭州北部软件园生态科技城

续建

拱墅区

集聚国内外优质低碳企业,打造高新经济、总部经济以及现代服务业高地

30

20

 

5

物联网产业园

新建

临江工业园区

占地2000亩,建成工业物联技术与应用,农业物联网等研究和应用基地

30

15

 

二、低碳产业示范工程

9

 

 

132.57

99.66

 

1

阿里巴巴软件生产基地

新建

杭州高新开发区(滨江)

软件研发、生产基地,总建筑面积134000平方米

6.66

4.46

 

2

浙江瑞迪科技有限公司新能源汽车、电动大巴动力系统生产项目

新建

临江工业园区

建设新能源电动车、电动大巴动力系统、电机电控等产品项目

27.2

24

 

3

台湾铼德集团光伏发电设备项目

新建

临江工业园区

建设年产180兆瓦薄膜光伏发电设备项目

40

40

 

4

杭州前进齿轮箱集团风电设备项目

新建

临江工业园区

年产2000台套风电增速箱关键件产能扩展项目;年产1.5MW2MW风力发电齿轮箱产业化项目;年产10万台1.5MW2MW风力发电齿轮箱、传动轴产业化项目

12.86

6

 

5

杭州工电能源科技有限公司新能源基地项目

新建

余杭区

太阳能光热发电设备,年产100MW塔式太阳能热发电站关键部件项目

1.2

1.2

 

6

绿色环保型磷酸亚铁锂电池及电池组生产基地项目(微宏动力)

续建

杭州经济开发区

形成年产150000KW.h磷酸亚铁锂电池及电池组生产能力的制造基地项目。

16.45

10

 

7

网易公司网络游戏研发生产基地

新建

杭州高新开发区(滨江)

网游生产研发基地,总建筑面积140000平方米

5.5

5.5

 

8

浙江运达风力发电设备研发及生产基地建设项目

新建

杭州钱江经济开发区

年产4001.5 MW风电机组和1602.5 MW风电机组

4.7

2.5

 

9

直驱永磁风力发电机组及装置、潮汐发电机组项目

新建

临江工业园区

东方电气公司年产500()直驱式永磁风力发电机组及装置、潮汐发电机组项目

18

6

 

三、低碳技术研发示范工程

4

 

 

14

7

 

1

低碳技术研发中心建设工程

新建

杭州

通过与科研院所、低碳企业联合建立低碳技术研发平台

1

0.5

 

2

碳捕捉和利用研发工程

新建

杭州

加强国际交流合作,引进人才和技术,研究碳捕捉适用技术

1

0.5

 

3

新能源汽车技术研发工程

新建

杭州

以新能源汽车企业为依托,建立相应技术研发基地,为新能源汽车发展提供技术支撑

10

5

 

4

煤炭能源洁净高效利用技术工程

新建

杭州

进一步开发水煤浆气化项目,研究提升煤炭利用效率

2

1

 

四、新能源和可再生能源利用示范工程

6

 

 

27

25.5

 

1

杭州浙大桑尼能源科技有限公司太阳能发电产业化项目

新建

桐庐县

太阳能发电关键技术产业化,总建筑面积7万平方米,包含建筑一体化光伏示范工程。

3

3

 

2

杭州王位山风电项目

新建

余杭区

装机容量2万千瓦

2.5

2.5

 

3

小水电项目

新建  改造

临安市

小型水电站项目,总装机约3.5万千瓦

4

3.5

 

4

杭州铁路东站10兆瓦太阳能光伏发电项目

新建

杭州

杭州铁路东站枢纽工程屋顶建设10兆瓦太阳能光伏发电项目

2.5

2.5

 

5

农村沼气应用项目

改造

杭州

联户沼气、养殖小区集中供气、大中型沼气综合利用项目建设。

3

2

 

6

建德市创建国家级节能城市建设项目

改造

建德市

按照创建国家级节能城市要求,建设水源热泵、太阳能光伏产业、节能灯等

12

12

 

五、低碳建筑示范工程

4

 

 

83

61

 

1

国际博览中心

续建

萧山区

以低碳理念建设集会展、商务办公、新闻会议中心以及地下商业等为一体的城市综合体

65

45

 

2

低碳科技馆

新建

杭州

建设集应用、展示于一体的低碳科技馆

5

3

 

3

农转居住宅改造

新建

临江工业园区

以低碳理念完成1100户农转居住宅改造,积极应用新型建筑材料、太阳能等低碳元素

10

10

 

4

机关办公楼节能改造示范项目

改造

杭州

对机关办公楼进行节能改造

3

3

 

六、低碳交通出行示范工程

5

 

 

15

15

 

1

公共自行车系统完善

续建

杭州

新增公共自行车布点1000处,新增公共自行车3万辆

1

1

 

2

BRT456号线

新建

杭州

新建线路约50公里

6

6

 

3

水上巴士项目

新建

杭州

进一步建设和完善水上巴士系统

3

3

 

4

公交线网优化项目

改造

杭州

公交专用道建设、公交线路优化及公交车量更新、扩量项目

2

2

 

5

交通智能信息化系统

改造

杭州

道路指挥通讯设施智能化

3

3

 

七、低碳生活示范工程

4

 

 

4.5

4.3

 

1

低碳示范社区

改造

杭州

创建100个低碳示范社区

1

0.8

 

2

绿色学校

改造

杭州

创建30所低碳示范学校

0.5

0.5

 

3

绿色饭店

改造

杭州

创建20个低碳示范酒店、饭店

2

2

 

4

绿色医院

改造

杭州

创建10所低碳示范医院

1

1

 

八、资源循环、综合利用示范工程

7

 

 

59.35

45.5

 

1

垃圾焚烧发电项目

新建

杭州

在建德、临安、拱墅区等地建设生活垃圾焚烧发电厂

17

15

 

2

厨房垃圾生化处理厂项目

新建

杭州

日处理能力3000/

12

10

 

3

富春江环保热电污泥焚烧资源综合利用项目

新建

富阳市

日处理污泥3500吨及纸渣294吨等

8.4

8.4

 

4

废物综合利用项目

新建

萧山区 

自用米渣制成液体葡萄糖;用建筑垃圾、粉煤渣、煤渣制作混泥土砖块;用废塑料再生中空短纤

1.05

0.3

 

5

再生资源回收、分拣、拆解、中心项目

新建

杭州

在市区、余杭、建德、临安、萧山建立再生资源分拣中心,将回收站、点回收的再生资源集中分拣。

0.9

0.8

 

6

桐庐县环益资源循环利用园区建设项目

续建

桐庐县

规划用地1500亩,建设废旧家电再利用中心和电子产品回收处理体系。

15

9

 

7

城市垃圾资源化、无害化全消纳处理项目

新建

杭州

建设城市垃圾资源化、无害化全消纳系统。

5

2

 

九、低碳县(市)、城区、乡镇建设示范工程

3

 

 

18

18

 

1

低碳县()建设示范工程

新建

建德市 

选择建德作为县级市代表开展低碳建设试点

10

10

 

2

低碳城区、社区建设示范工程

新建

杭州

选择下城区和有关区、县(市)的若干社区作为老城区、社区代表开展低碳建设试点

5

5

 

3

低碳乡镇建设示范工程

续建

杭州

选择淳安县、临安市和萧山区的有关乡镇分别作为平原、丘陵和山区的代表开展低碳乡镇建设试点

3

3

 

十、碳汇功能区建设示范工程

4

 

 

55

47

 

1

碳汇林、生态公益林建设及林相改造工程

续建

杭州

建立市级林业碳汇基金,发展碳汇林业;基本完成市、县(区)生态公益林建设任务,包括监测、管理信息系统及防护设施建设;完成30万亩林相改造任务

15

12

 

2

建德市碳汇林业工程

改造

建德市

力争建立市级林业碳汇基金,发展碳汇林业

5

5

 

3

生态带保护与建设

续建

杭州

加强市区六条生态带的保护和建设,加强水资源保护和山地丘陵植被保育,充分发挥绿色生态屏障。

10

10

 

4

江海湿地生态保护与开发工程

改造

杭州

完成临江湿地、西溪湿地等生态功能区的保护与开发工作。

25

20

 

 

 

 



[] 国家发改委确定在广东、辽宁、湖北、陕西、云南五省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定八市开展低碳试点工作。

[]本排名由《瞭望东方周刊》等主办,2009年杭州、成都、宁波、西安、昆明、长沙、南京、银川、南昌和长春等入选十大。

[] 中国城市竞争力研究会的报告显示,2007年、2008年杭州连续居中国十佳宜居城市榜首。

[] 991工程是对浙江省发展循环经济九大重点领域、落实循环经济九个一批抓手、实施100个左右循环经济重点项目的概括;770工程是对十一五期间发展循环经济创建七个一批示范工程、推进70个左右重点建设项目的概括。



时间:2013-09-13