低碳发展 Low-Carbon Development

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广东省“十五”社会发展形势与“十一五”展望

  “十五”期间,我省各项社会事业取得了全面发展,较好实现或超过了“十五”计划确定的预期目标,为“十一五”的发展打下了良好的基础。“十一五”时期,我省将全面树立和落实科学发展观,坚持以人为本,把更加注重加快社会发展作为构建和谐广东的着力点,以改革创新为动力,积极促进社会事业体制机制转变,努力推进经济和社会协调发展。
  一、 广东省当前社会发展基本情况
  “十五”期间,随着我省经济持续快速健康发展,各项社会事业取得了长足进步。
  人口和计划生育工作取得良好成绩。“十五”期间,我省人口和计划生育工作实现了“两年扭转局面,两年达到全国中等水平”的奋斗目标,基本达到全国中上水平,珠三角等部分地区已进入全国先进行列。当前,我省人口增长已得到有效控制,进入低生育水平阶段,2005年人口自然增长率降至7.02‰。
  教育事业发展迅速。全民受教育水平显著提高,25岁以上人口平均受教育年限达到9年以上。基础教育整体水平不断提升,2005年,学龄儿童入学率99.68%,五年保留率100%;初中毛入学率100%,三年保留率93.14%,比2000年提高了4.8个百分点;高中毛入学率57.5%,比2000年提高18.8个百分点。中等职业教育稳步发展,2005年,各类中等职业学校(含技工学校)在校生103.8万人,比2000年增长28.1%。高等教育实现跨越式发展,2005年,各类高等教育在校生数达87.47万人,比2000年增长192%;毛入学率由2000年的11.35%提高到2005年的22%;多元办学模式逐步形成,现有民办普通高校27所,占普通高校总数的26%。
  就业形势保持稳定。就业总量不断增长,“十五”期间,全省新增城镇就业岗位459.4万个;2005年末,全省城乡从业人员达到4832万人,比“九五”期末增长21.1%;2005年底城镇登记失业率控制在2.58%。就业结构进一步优化, “十五”期末,三次产业就业比重由“九五”期末的39.9 :27.9:32.2变为34 :37 :29。城乡统筹就业取得积极进展,“十五”期间,全省共转移农村劳动力就业256.1万人。
  社会保障工作进一步加强。全省基本建立起以社会保险为主,社会救济、社会福利全面发展的社会保障体系。社会保险覆盖面进一步扩大,2005年,全省参加养老、医疗、失业、工伤和生育保险的人数分别达1564.8万人、1235.3万人、1130.7万人、1605.1万人和419.4万人,分别比2000年增长56.7%、295.1%、51.1%、67.1%和81.1%。社会保险制度不断完善,基本实现社会保险市级统筹;出台了企业年金办法;深圳、珠海、东莞、佛山等地以被征地农民为重点,初步建立了农村基本养老保险制度;工伤认定、工伤补偿、工伤康复和工伤预防等工作进一步得到规范和加强;各地不断完善医疗保险制度,加快将灵活就业人员和困难企业职工纳入医疗保险覆盖范围的进程。城乡最低生活保障工作基本实现应保尽保,截至2005年底,全省享受低保救济的人数达171.9万人,比2000年增长394%;五保供养水平进一步提高,截至2005年底,全省五保对象达到23.9万人,人均供养标准1929元,镇级敬老院1428间,实现了每个乡镇都有一间敬老院的目标。
  公共卫生事业加快发展。医疗卫生资源总量不断增加,截至2005年底,全省卫生机构、医院病床、卫生技术人员分别为16054个、18.8万张和28.98万人,分别比2000年增长78.7%、11.8%和9.4%。新型农村合作医疗稳步推进,2005年,全省120个有农村的县(市、区)全部建立了农村合作医疗制度,参加农村合作医疗人数达2546万人,覆盖率50.5%,比2000年提高30个百分点。人民群众健康水平进一步提高,2005年,全省居民平均寿命为74.8岁,比2000年提高0.28岁;婴儿死亡率和孕产妇死亡率大幅下降,2004年分别为8.83‰和20.73/10万。
  文化事业和文化产业蓬勃发展。基层文化建设进一步加强,截至2005年底,全省共有县级以上公共图书馆129个,博物馆、纪念馆148个,群众艺术馆、文化馆140个,文化站1580个,文化广场1000多个,基本形成全省市、县、镇三级社会文化设施网络。省博物馆新馆、中山图书馆(改扩建)、广东演艺中心(含群众艺术馆)、友谊剧院改造等标志性文化设施建设稳步推进。优化国有文化资源配置,重组、组建广东省出版集团、南方广播影视传媒集团、广东粤剧艺术大剧院、星海演艺集团等一批新型国有文化企业和大型文化企业集团。打破行业垄断,鼓励社会资本兴办文化企业。成功举办首届中国国际音像博览会和深圳国际文化产业博览会。2004年,全省文化及相关产业增加值1205.43亿元,从业人员177.29万人,占全国的比重分别超过20%和10%,居全国首位。
  体育事业成绩喜人。成功承办九运会,取得总分、奖牌和金牌总数第一名的好成绩。广州市成功获得2010年第十六届亚运会承办权。我省运动员在2004年第二十八届奥运会上取得6金、2银、1铜的好成绩,排名全国第一。
  旅游事业加快发展。2005年,全省旅游业实现外汇收入63.97亿美元,旅游业总收入1879.61亿元,入境旅游接待人数9759万人次,国内旅游总人数10385万人次,分别比2000年增长55.6%、63.5%、45%和60.7%。
  人民群众精神文化生活进入新的阶段。深入开展“三个代表”重要思想、科学发展观和保持共产党员先进性教育活动,大力弘扬新时期广东人精神,切实加强未成年人思想道德建设,全面开展现代公民教育活动。群众性精神文明创建活动取得新进展。创建文明城市、文明社区、文明村镇和文明行业活动取得明显成效。
  但是,我省社会事业发展与人民群众日益增长的需求不相适应的矛盾仍然突出。教育事业发展依然滞后,人力资源素质不高,不适应产业升级、经济增长方式转变的需要;劳动者充分就业需求与劳动力供给总量过大、素质不相适应的矛盾仍然突出;文化产业的商业价值和市场潜力尚未挖掘出来,文化体制与政策法规滞后于文化事业和文化产业的发展,文化领域活力不足;公共医疗卫生服务领域矛盾较多,群众看病难、看病贵的问题突出;多层次的社会保障体系尚不健全,社会保障体系统筹层次偏低;城乡基层社会组织不完善、功能作用未得到发挥等问题仍存在。
  二 、广东省“十一五”社会发展的指导思想和总体目标
  (一)指导思想
  以科学发展观为指导,以人人享有基本公共服务为目标任务,围绕和谐广东建设,进一步强化政府社会管理和公共服务职能,拓宽以公共财政为核心的多元化资金渠道,建立不同社会事业单位分类运行的管理架构,提高社会成员参与社会管理的广泛性,形成与经济发展相协调的社会管理新格局,把社会事业发展推向新的阶段。
  (二)总体目标
  ——公共服务水平全面提升。社会发展滞后的局面得到较大改善,教育、卫生、文化、体育等全面发展。小学适龄儿童入学率和初中毛入学率保持100%,实现免费义务教育;高中阶段教育毛入学率达到80%以上,基本普及高中阶段教育;高等教育毛入学率达到28%以上;25岁以上人口平均受教育年限达到10年,人民群众综合素质普遍提高。建立起比较完善的公共卫生体系,城市社区卫生服务达到机构设置合理、服务功能健全、人员素质较高、运行机制科学、监督管理规范的要求,农村合作医疗制度实现基本覆盖农村居民的目标;人民群众健康保障水平不断提高,主要健康指标力争接近发达国家和地区水平。文化事业全面繁荣,人民群众文化生活丰富多彩,文化产业增加值在全省生产总值中的比重不断提高。高水平承办2010年亚运会。
  ——社会管理体制更加健全。体制创新有突破性进展,基本完成社会领域和公共事业领域政企分开、政事分开和管办分开的改革。
  ——人民生活明显改善。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长分别达5.5%和6%左右。城乡居民恩格尔系数分别为34.7%和42.9%,分别降低1.4个百分点和5.4个百分点。社会保障覆盖面进一步扩大,城镇职工参加基本养老保险人数达2180万人,增长39.3%;参加基本医疗保险人数达2200万人,增长78.1%;保障水平进一步提高,力争实现省级统筹。统筹城乡发展各项举措逐步落实,城镇化水平达65%(第五次人口普查口径),非农就业比重达72%,农村社会事业得到较快发展,城乡居民收入分配差距扩大的趋势得到有效控制,农村群众生活质量不断提高。全省人口自然增长率控制在6‰左右;人口期望寿命达到75岁。
  三、 广东省“十一五”社会发展的主要任务
  (一)积极促进就业,健全社会保障体系
  积极促进就业。实行积极的就业政策,扩大就业渠道,努力创造更多的就业机会,“十一五”期间每年新增城镇就业岗位100万个。进一步完善和落实促进再就业的扶持政策,完善对困难群众的就业援助制度。消除政策性障碍,鼓励自主创业。加强公共就业服务体系建设。加快建立和完善城乡并重的就业制度和统一开放的劳动力市场,不断优化农民进城务工经商的政策环境和体制环境,“十一五”期间每年转移农村劳动力80万人。加强劳动力技能培训,提高劳动力素质,缓解就业结构性矛盾。加快区域人力资源交流平台、劳动力市场信息系统和远程招聘系统的建设。
  健全社会保障体系。增加财政的社会保障投入,多渠道筹措社会保障基金,合理确定保障标准和方式,建立健全与经济发展水平相适应的多层次、广覆盖的社会保障体系,努力提高社会保障的覆盖率。进一步健全城镇职工社会养老、失业、医疗、工伤、生育保险制度。以非公有制企业从业人员为重点,加快将灵活就业人员、个体工商业者纳入社会保险覆盖范围,加快制定实施外来务工人员和被征地农民社会保险制度。扩大基本医疗保险覆盖范围,健全各项管理制度,提高医疗保险基金的保障能力。强化社会保险共济功能,健全省级调剂金制度,积极推进社会保险省级统筹。完善社会保险基金监督管理制度。进一步提高社会保险服务水平,基本实现企业退休人员社会化管理。不断完善城乡最低生活保障制度,巩固应保尽保,并根据经济发展水平,逐步提高低保标准和补助差额。大力发展社会福利、社会救济、社会互助、社会养老和社会慈善事业,建立比较完备的社会救助体系,做好双拥和优抚安置工作。鼓励有条件的企业建立补充保险。积极发挥商业保险在多层次社会保障体系中的作用。
  (二)推进教育现代化
  促进教育全面发展。围绕“义务教育均衡化、高中教育普及化、高等教育大众化”的目标,努力建立结构优化、协调发展、具有广东特色、充满生机与活力的现代化国民教育体系和终身教育体系。高水平、高质量普及九年义务教育,把农村义务教育作为重中之重,促进城乡之间、区域之间义务教育均衡发展,从2006年秋季起在全省农村全面实行免费义务教育。加快普及高中阶段教育,大力推进优质普通高中建设,到2010年,珠江三角洲经济发达地区100%、其他地区90%以上普通高中建成市一级标准以上学校。采取切实措施,大力发展职业教育和职业技能培训,努力扩大办学规模,建立与市场需求相适应、与劳动就业紧密结合的现代职业教育体系。继续提升高等教育大众化水平,着力提高高等教育人才培养质量和整体办学水平,到2010年,全省普通高等教育本专科在校生达到130万人左右,在校研究生达到8万人。加强师资队伍建设,提高教学质量。大力发展学前教育和成人教育,建设全民学习、终身学习的学习型社会。推动经济较为发达、教育实力较强的地区建设教育强市。
  大力推进教育改革与创新。适应教育需求迅速增长和多元化发展的要求,完善教育立法,建立政府依法管理、学校依法办学、社会参与监督的新型管理体制。调整政策和资金投向,缩小城市义务教育优质学校和普通学校的差距,使适龄儿童得到基本同质的义务教育。进一步落实鼓励民办教育发展的各项政策,促进民办教育加快发展、有序发展,形成公办教育和民办教育共同发展的多元办学格局。进一步扩大教育的对外交流与合作。深化考试、招生和学业评价制度改革,推进人才培养模式创新。
  建立和完善教育经费以政府投入为主的多元投入机制。各级政府财政支出要优先保证教育的需要,不断提高本级财政支出中教育经费支出的比例,确保教育投入的稳定增长。鼓励和支持社会力量、民间资金举办非义务教育。合理制定收费管理政策,完善非义务教育阶段教育成本分担机制。建立、完善城市和农村贫困家庭教育保障体系,制订长期、稳定的智力扶贫和教育资助政策,促进教育公平。
  (三)发展文化事业和文化产业
  深化文化体制改革。适应社会主义市场经济发展的要求,逐步建立科学有效的宏观文化管理体制、富有效率的文化生产和服务的微观运行机制。健全文化市场体系,加强文化市场综合执法,规范市场运作。加强文化产品市场、要素市场、中介机构、行业组织建设,建立富有活力的文化产品生产经营体制。制定和完善促进文化发展的各项政策,加强文化立法工作,基本形成体现文化工作特点,适应法制建设总体要求的政策法规体系。拓宽对外文化交流渠道,发展海外文化交流阵地和文化实体。根据现有文化事业单位的性质和功能,区别对待、分类指导,推进文化事业单位改革,建立健全有序高效的工作运行机制、竞争约束机制和岗位目标责任制。深化文化企业改革,按照现代企业制度的要求,加快推进国有文化企业的公司制改造。
  发展文化事业。发展公益性文化事业,转变文化服务观念,创新文化服务体制,形成相对完备、充满活力的公共文化服务体系。加大政府对公益性文化事业和文化基础设施的投入,财政性资金主要投向文物保护、重要文化遗产保护、优秀民间艺术保护、社会科学研究和公共文化设施等领域。鼓励社会对公益文化事业的捐赠和其他形式的投资。改进政府对文化事业的投入方式,引入竞争激励机制,采取政府采购、项目招标等方式,提高财政资金使用绩效。大力发展哲学社会科学、文学艺术、新闻出版和广播影视事业,培育广东文化品牌、锻造文化精品、造就文化名家。加强基层公共文化设施建设,繁荣群众文化。
  壮大文化产业。推动文化与经济的融合,大力发展文化经济,建立起覆盖全省、结构合理、机制灵活、技术先进、优势明显并与国际接轨的文化产业体系。优化国有文化资源配置,通过政策引导,以资产为纽带,组建一批新型国有文化企业和大型文化企业集团。推进文化集团跨地区、跨行业经营,壮大规模实力。打破行业垄断,完善准入机制,建立健全文化产业多元化的投融资体系,在影视和音像制作、发行、印刷、演艺、娱乐、会展、文化中介服务等行业,鼓励社会资本在国家政策允许的文化产业领域兴办文化企业。积极推动文化产品和文化服务“走出去”,促进文化产业国际化。
  (四)加强卫生、体育和人口工作
  加强公共卫生服务。合理调整和优化卫生资源配置,深化医疗卫生体制改革,全面加强公共卫生体系建设,努力解决城乡基层群众“看病难、看病贵”问题。加强对艾滋病、流感、结核病等重大传染病的防治和研究工作,提高对突发公共卫生事件的应急处理能力。大力支持薄弱地区农村卫生设施建设,完善农村卫生服务网络,强化农村卫生服务体系的预防保健和卫生监督功能。加强对动植物疫病的预防与控制工作。加快社区卫生服务体系和公益性医疗机构建设,加强对各类医疗机构的监管,规范和引导民营医疗机构健康发展,促进医疗服务的多样化。大力发展中医药事业,建设中医药强省。加强妇幼保健工作。深入开展爱国卫生运动。
  发展体育事业。开展全民健身运动,发展公益性社区健身服务。发展竞技体育,加强体育场馆和社区体育设施建设。支持广州做好2010年第十六届亚运会的承办工作。发展体育产品,扩大和引导体育消费,鼓励社会资本兴办体育产业,推进体育产业发展。
  抓好人口和计划生育工作。完善人口与计划生育目标管理责任制,严格控制出生人口数量。综合治理出生人口性别比失衡问题,优化人口结构。普及婚育指导,全面提高出生人口素质。严格实行流动人口计划生育属地化管理,促进人口的有序合理迁移和流动,引导人口的合理分布。建立健全计划生育利益导向机制,落实农村计划生育家庭奖励制度。积极应对人口老龄化问题。
  促进妇女儿童发展。进一步落实男女平等的基本国策,坚持儿童优先原则,继续实施妇女儿童发展规划,切实保障妇女儿童的合法权益。促进妇女平等就业,提高妇女社会参与程度。实施妇女儿童困难救助工程,重点解决贫困、特殊妇女儿童的安居、就医和儿童的失学、辍学问题,努力改善欠发达地区农村妇女儿童的发展状况。
  (五)调节利益分配,促进社会公平
  加强利益协调。完善利益分配和协调机制,兼顾不同地区、不同方面群众的利益,促进权利公平、机会公平、规则公平和分配公平,依法逐步建立社会公平保障体系。按照广覆盖、均等化原则,合理配置公共服务资源,健全并公平地分配公共服务,逐步缩小城乡、地区间公共服务的差距。增加政府对公共服务的投入,提高公共服务的公平性,逐步实现人人享有基本公共服务。加大对困难群体的帮扶力度,提高各级政府对社会救助的财政支出,以救助为主,优惠减免为辅,在大中城市全面建立困难群众医疗、教育、住房、法律等专项救助制度。创新扶贫开发机制,抓好产业扶贫、教育扶贫、旅游扶贫,以产业化扶贫和技能培训为切入点,扶持贫困户发展生产和转移就业。加强残疾人事业,帮助残疾人康复、上学和就业,创造残疾人平等参与社会生活的条件。完善维护劳动者合法权益的长效机制,逐步改革义务教育、医疗、社会保障等基本公共服务与户籍挂钩的制度,保证有稳定职业和住所的外来工在子女入学、劳动就业、生活保障方面依法享有应有的权益。做好外来工的普法教育和法律援助工作。加强劳动关系调节工作,促进劳动关系和谐稳定。
  合理调节收入分配。通过增加公共支出、加大转移支付、强化个人所得税征管等措施,着力提高低收入者收入水平,逐步扩大中等收入者比重,有效调节过高收入,努力缓解地区之间和部分社会成员收入差距扩大的趋势。逐步提高最低工资标准。加大对垄断行业工资分配的监管力度,控制和调节垄断性收入。
  (六)保障公共安全
  完善公共突发事件应急体系。建立和完善以预防为主,预防、处置、救援相衔接,统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的预警和应急体系,提高政府应对公共突发事件的能力。加强对防洪体系、重点水土流失区、地下水超采区、生态脆弱区、地质灾害多发区、地下矿物开采区的综合治理。加强地质灾害调查、监测和防治。开展多种形式的减灾活动,突出抓好对珠三角和大中城市的防震减灾工作。完善城乡灾害救助体系。
  提高安全生产水平。落实安全生产责任制,强化企业安全生产主体责任,健全安全生产监管体制,严格执行重大安全生产事故责任追究制度。重点加强矿山和危险化学品、爆炸品、放射性物质的生产、运输、储存的安全管理。建立健全安全生产法律法规、技术支撑、监督管理、应急救援、宣传教育体系,建立安全生产长效机制。到2010年,单位生产总值安全事故死亡率下降35%,工矿商贸企业生产安全事故死亡率下降25%。
  加强对重要物资储备和食品药品安全管理。建立健全粮食安全预测预警体系和应急机制,完善地方粮食储备和风险基金制度,加强粮食基础设施建设,增强政府对粮食的宏观调控能力,确保粮食安全。积极配合国家建设石油储备体系。加强对食品药品安全生产,强化食品药品监管,抓好食品放心工程建设,确保人民生命健康安全。
  努力维护社会稳定。坚持依法治省,维护法律权威,加大对各类不安定因素的预防和控制力度。坚持打防结合、预防为主,完善社会治安综合治理工作机制,建设覆盖全省城乡的社会治安防控体系,提高安全防控能力,严厉打击各种刑事犯罪活动,保障人民群众的生命财产安全。着重解决信访突出问题,积极预防和妥善处理群体性事件。
  (七)加强精神文明建设
  繁荣发展哲学社会科学,加强对重大理论和实践问题的研究,构建具有广东特色的哲学社会科学理论创新体系。加强和改进宣传思想工作。深入推进“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动,切实加强社会公德、职业道德、家庭美德教育,培养良好的道德品质和文明风尚,全面提高广大群众的思想道德素质。进一步加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作。大力弘扬民族精神、时代精神和“敢为人先,务实进取,开放兼容,敬业奉献”的新时期广东人精神。以创建文明城市为龙头,以创建“平安和谐社区”为切入点,以在珠三角地区创建一批高标准文明村镇、在东西两翼和山区创建生态文明村为重点,大力推进群众性精神文明创建活动向城乡基层辐射延伸,提高城乡文明程度。广泛开展科普活动,反对封建迷信,取缔邪教,遏制“黄赌毒”等社会丑恶现象。加强思想政治工作,有针对性地解决不同社会群体的思想问题。加强全社会诚信建设。
  四、 广东省社会发展和改革的政策措施
  为了实现“十一五”社会发展总体目标,必须改革目前社会事业领域普遍存在的管办合一、政事不分、事企不分的体制格局,合理界定政府职能,破除行业垄断,提高社会成员参与社会管理的广泛性,以改革促发展。为此,必须按照统筹兼顾的原则,正确处理好以下四个方面关系:
  ——处理好政府主导与发挥市场机制作用的关系。社会事业以提供公共产品、公共服务和公共福利为主,必须确立政府在推进其发展中的主导地位。同时,凡是市场机制可以发挥作用的领域和环节,要不失时机地引入市场机制,尽可能发挥市场配置资源的作用。
  ——处理好公益性与经营性的关系。社会事业关系到最广大人民群众的切身利益,必须坚持社会效益优先,把满足人民群众基本公共服务需求作为社会发展领域政府调控的首要任务。同时要充分考虑到不同社会事业领域的需求多样性,积极发展经营性产品和服务,满足人民群众多层次、多方面的需求。
  ——处理好公平与效率的关系。着力促进公民享有基本公共服务的权利平等和机会均等,特别是切实维护困难群体的社会权益。同时要通过强化竞争和管理等手段,提高公共资源的配置效率,提高社会事业投资的经济效益。
  ——处理好突出重点与均衡发展的关系。坚持以社会需求为导向,大力调整社会事业结构,优先发展基本公共服务,强化重点领域、薄弱环节和薄弱地区的发展,扩大教育、劳动就业、社会保障、卫生和文化等领域优质资源的供给能力。同时要坚持从实际出发,因地制宜,分类指导,促进各项社会事业协调发展,促进区域、城乡之间的协调发展。
  (一)推进政府改革,完善政府职能
  强化政府履行社会管理和公共服务职能。更加重视公共政策的制定,把社会问题、社会形势和社会政策效果分析作为政府工作的一项重要内容,建立相应的决策形成、规划制定、政策执行及信息反馈等机制,提升公共服务水平和质量,实现向公共服务型政府的转型。
  明确政府调节的重点。政府不能包揽一切。对于必须由政府维护公平的领域,如义务教育、劳动就业、社会保障、公共福利、公共卫生、人口与计划生育、困难群体保护、基层文化、公共安全和社会风险管理等,应集中人力、财力、物力发挥政府作用。对于应该由民间组织承担的职能,政府应尽快委托或转移给行业协会等民间组织。对于可以发挥市场自我调节作用的领域和事项,政府应坚决退出,或逐步淡化作用。目前,针对非义务教育领域存在的矛盾和问题,要着眼于体制机制创新,在明晰学校产权、有效整合教育资源的基础上,大力推进非义务教育办学体制改革,鼓励和支持社会力量举办各种非义务教育项目,采取独资、股份制、联办、合作等多种形式办学,形成政府主导,行业、企业、社会团体和个人参与的多元办学格局。
  划清各级政府之间的管理责权。对全省有重大影响或者跨地区的公共产品,主要由省提供;其他方面的公共产品,要按属地化原则,主要由市、县政府承担相应的责任。困难地区公共事业项目建设,省通过财政转移支付制度予以扶持,推动地区间均衡发展。
  推进改革试点。结合行政审批制度改革和投资体制改革,选择若干地区和领域进行改革试点,为在全省建立起政府主导、社会参与、责权明确、调控有力、运转高效的社会管理新模式探索经验。
  (二)完善财政政策,扩大融资渠道
  改善财政分配格局。把财政支出的重点转到加强社会管理和公共服务上来,切实增加社会事业投入,为促进社会发展创造基本条件和环境。当前要积极探索运用财政手段,不断提高基本公共服务产品的供给能力。在教育领域,鼓励和支持有一定知名度且自身也有意愿的1~2所省属高校进行改制,以“国有民营”方式运作,或者实行投资主体多元化等改革措施,财政则逐年核减对学校的直接投入,所节省经费投向义务教育和资助贫困家庭子女就学。在卫生领域,针对群众反映强烈的问题,政府应加大对公共卫生、基本医疗服务和保障的支持力度,尤其是对部分困难群众,可通过政府出资等方式,帮助其参加基本医疗保险,同时加强行业监管。在文化领域,逐步完善公共文化服务设施的投入机制,构建新型公共文化服务体系。在社区建设方面,可逐步推行项目管理和政府购买服务。
  规范转移支付制度。充分运用财政手段,逐步缩小地区间公共产品使用上的差距,使基本公共服务能公平地惠及更多的困难地区和农村人口。在加大财政转移支付力度的同时,要明确任务要求和资金支出用途,并加强监督,改变财政性资金用于养机构、养人的状况,提高转移支付资金的效益。
  扩大融资渠道。结合投资体制改革,通过财政补助、特许经营、贷款贴息等措施支持社会资本举办营利和准公益性公共服务;凡是法律法规未禁止的社会事业领域,鼓励和引导社会资本参与投资;研究改进社会事业发展筹资运作模式,积极探索社会事业建立投资运营机构、利用资本市场和国际金融组织筹集资金的措施和办法;在行政公益性社会事业项目中加快推行“代建制”,以控制项目投资、质量和工期。近期,可以承办2010年“亚运会”为契机,借鉴国内外成功体育场馆的筹资、营运模式,积极探索新型体育场馆建设管理机制,引进社会资本投资与经营体育场馆,以减少财政投入,提高投资和营运效益;今后财政投资、划拨经费运营的体育场馆应与社区建设、全民健身相结合,完成重大比赛任务后向社区、公众免费或廉价开放,促进全民健身活动的开展。
  (三)推进分类管理,深化内部改革
  合理划分社会事业单位类型。适应政府尽量减少直接举办社会事业的趋势和要求,根据国家对事业单位分类管理和改革的总体部署,在对行政性事业单位进行机构改革的同时,按照公益性程度,把非行政性社会事业单位划分为纯公益性、准公益性和经营性等三种类型,实行不同的经济政策、管理和运行模式。纯公益性事业单位面向社会全体成员,以提供基本公共服务为任务,由政府投资举办,执行政府确定的价格政策和税收政策,同时建立对纯公益性事业单位国有资产的管理考核评估机制,加强对该类非经营性国有资产的监管;准公益性事业单位面向社会大多数成员,以提供准公共服务为任务,除由政府投资兴办外,鼓励社会资本进入,政府可出资购买其服务或给予必要的补助扶持;经营性事业单位面向社会部分人群,以提供较高水平和个性化服务为任务,由社会、企业或个人投资兴办,实行市场调节。社会事业中教育、文化、卫生、体育等领域,均应按照上述划分,推进分类管理和改革。近期,可选择卫生行业进行改革试点,通过进一步完善医疗机构分类管理制度,大幅度减少公立医疗机构的数量,各级政府集中财力办好若干家公立医疗机构,切实落实政府对公立医疗机构的财政投入政策,同时加强医疗成本控制和核算,为人民群众提供廉价的基本医疗服务;同时在经营定位、服务对象、服务内容和收费价格上,把营利性医疗机构与公益性医疗机构区分开来;在社区基本卫生服务方面,则逐步实行政府购买服务。
  深化社会事业内部改革。在分类管理的基础上,建立相应的新型法人治理结构。要全面实行管理者聘任制和优胜劣汰的竞争性劳动人事制度,积极实行区别于政府部门的薪酬和奖励制度,以促进社会事业单位优化内部管理,激活效率,降低成本和收费,提高服务质量。
  推进经营性社会事业产业化进程。当前要以建设文化大省为契机,加快文化、体育产业化步伐。在文化领域,要通过政策引导,以资产为纽带,组建一批新型国有文化企业和大型文化企业集团,同时在影视制作、发行、印刷、演艺、娱乐、会展、文化中介服务等行业,鼓励社会资本兴办文化企业,形成多种经济成分共同参与的文化产业发展格局。在体育领域,要加快事业单位的转制,对现有各种运动项目协会实行实体化改革;对各种体育运动队伍,除保留奥运项目的运动队外,其他运动队可积极引入社会资金,逐步按职业化或非职业化(政府仅提供资助)方式推行企业化改革,走社会化的路子,政府不再直接管理;对体育系统大量的中小型经营服务性场馆,依照市场规范进行分类管理,将其转变为企业化单位,公平地参与市场竞争。
  (四)发展中介组织,促进社区建设
  充分发挥社会中介组织的作用。对于提供信息、咨询、评估、培训、经纪、法律等服务的营利性中介组织,采取有针对性的措施,促使其坚持中立和诚信原则,提高其从业人员素质,实现服务手段和经营理念的现代化;对于行业协会、公益慈善机构等非营利性中介组织,要改变其“官办”特征,促使其增强在本行业、本领域的代表性、权威性和自律性,更好地完善功能、发挥作用。要建立政府向社会中介组织购买服务或委托其承办社区服务项目的制度,推动社会中介组织的发展。要创造宽松的准入环境,健全监督管理体制,制定相应的政策法规,理顺中介组织与其管理服务机构的关系,促进社会中介组织的规范发展,使之更好地承接政府转化出来的职能,逐步构建政府、社会中介组织和企业相互合作的公共服务体系。
  积极探索社区发展和管理的新模式。通过分离政府办社会的一部分职能,让社区更多地发挥协调利益、化解矛盾的作用,使社区成为政府与公民之间的纽带和桥梁。区分社区的公益福利事务(如基层党组织建设、自治组织建设、困难群体保护、社区体育、社区服务尤其是公共卫生服务和退休人员社会化管理服务等)和营利性事务(如家政服务、物业管理等),并采取不同的政策,不断丰富社区建设的内容。当前要加快社区基础服务设施建设,为完善社区功能创造物质条件。
  (五)建立社会发展综合评价制度和综合协调机制
  建立和完善我省社会发展水平综合评价制度,改进政府调控方式。通过开展全省社会发展水平综合评价工作,动态监测社会发展水平,分析社会事业各行业的进展和结构变化,对比分析各地区社会发展差距和薄弱环节,为引导和指导我省社会发展进程提供决策依据;把社会发展水平综合评价指标纳入经济社会发展规划和年度计划,使之成为衡量各地区发展水平及其主要领导干部政绩的综合评价指标之一,逐步改变单纯以经济发展水平为评价标准的做法,促进科学发展观和正确政绩观的贯彻落实。
  建立加快社会事业改革与发展的综合协调机制,提高政府决策效能。通过建立这一机制,协调跨地区、跨部门的重大问题和项目,推动地区和行业改革试点,组织评估政府的社会政策实施效果,促进政府决策的民主化、科学化。


来源:广东省发展与改革委员会
时间:2006-09-01